Алан Бокаев, главный специалист ОЮЛ «Казахстанская ассоциация региональных экологических инициатив EcoJer»

В последние годы вопросы де­карбонизации и экологизации глобальной экономики приоб­ретают все большее значение на локальных уровнях. То, что когда-то казалось таким далеким для сырьевой экономики Казахстана, уже затрагивает повседневную жизнь каждо­го гражданина. Мы не только ощущаем загрязнение городского воздуха выхлоп­ными газами, но и наблюдаем ежегодное повышение температуры. В этой связи большинство стран, включая и Казахстан, обязались внести свой вклад в глобальное снижение выбросов парниковых газов, которые напрямую влияют на глобальное потепление климата.

Природные ресурсы имеют определя­ющее значение для экономического раз­вития страны, а также являются важным источником дохода. Более эффективное управление природными ресурсами, вне­дрение «зеленых» технологий и повыше­ние экологической устойчивости входят в число основных предпосылок экономического роста и социального прогресса.

Казахстан - страна, богатая природ­ными ресурсами, включая ископаемое топливо. Поэтому мы безустанно ищем баланс развития между углеводородными и возобновляемыми источниками энергии.

Первого июля 2021 года вступил в силу новый Экологический кодекс РК, содержа­щий ряд системных предложений, которые должны обеспечить повышение экологи­ческой безопасности страны, стимулиро­вать модернизацию промышленности и сокращение негативного воздействия на окружающую среду.

В новой редакции Кодекса предусмо­трено внедрение широко распространен­ного принципа во всем мире: «Загрязни­тель платит». Предполагается, что данная мера позволит стимулировать повышение экологической осознанности у природопользователей.

Важным элементом нового Кодекса является переход предприятий Казахстана с2025 года на новое экологическое регулирование, свя­занное с применением принципов наилучших доступных техник(НДТ),при внедрении которых компании будут освобождаться от платы за эмиссии.

По данным Европейского бюро по окружаю­щей среде в результате внедрения НДТ в ЕС в части технологии очистки выбросов в атмосферу были существенно сокращены объемы выбросов оксидов азота - на 69%, оксидов серы SO₂- на 94%, пыли - на 94%.

Внедрение НДТ способствует решению не только экологических, но и экономических проблем реального сектора экономики: снижает энергоемкость, водопотребление, издержки.

Крупнейшие загрязнители будут получать комплексные экологические разрешения и освобождаться от налоговых платежей. У них появится возможность направить эти средства на модернизацию предприятий. Такие шаги бу­дут способствовать технологическому развитию промышленности и повышению экологичности производства.

НДТ базируются на современных достижениях науки и техники в области охраны окружающей среды. Однако НДТ не ограничиваются только технологиями. Это и способы, методы, процессы, подходы и решения, практики управления.

Широко известно, что, внедряя и совершен­ствуя, например, системы управления операци­онной деятельностью, компании добиваются сокращения операционных расходов и издержек, а также на порядок улучшаются и нефинансовые показатели их деятельности, например показа­тели в сфере безопасности.

Основная идея НДТ

Основная идея НДТ состоит в том, что они не должны приводить ктому, чтобы компании нес­ли чрезмерные расходы. Ведь техники должны быть не только наилучшими, но и доступными. То есть внедрение таких техник в соответствую­щем секторе производства должно быть эконо­мически и технически возможным.

Переход промышленности к новому регули­рованию, которое, с одной стороны, ориентиро­вано на снижение негативного воздействия на окружающую среду, а с другой - на модерниза­цию производства и вовлечение предприятий в использование показателей НДТ, позволит значительно улучшить экологическую ситуа­цию в стране и перейти к мерам превентивного характера.

Присоединившись к Парижскому соглаше­нию, Казахстан обязался приложить усилия для достижения поставленных целей по сокращению выбросов парниковых газов. Развитие «зеле­ного» рынка требует наличия национальных стратегических документов, специальной политики и последовательной реализации, ко­торые будут стимулировать участников рынка осуществлять деятельность по внедрению «зе­леных» технологий, «озеленению» финансового сектора и содействовать переходу к «зеленой» экономике.

Казахстан принял национальные и регла­ментированные программы и стратегии по соз­данию предпосылок для устойчивого развития. Наша республика стала первой страной в Центральной Азии, создавшей организационно-правовую основу для перехода к «зеленому» росту через принятие ряда законодательных документов, в том числе Концепции по перехо­ду к «зеленой» экономике, Закона о поддержке использования возобновляемых источников энергии. В настоящее время разрабатывается проект Концепции низкоуглеродного развития и дорожная карта по достижению обновленных ОНУВ (определяемых на национальном уровне вкладов).

В этой связи назревает насущный вопрос о финансировании, необходимом для достиже­ния поставленных целей. Некоторые инвести­ции, вероятно, более «зеленые», чем другие. В мире нет единого определения того, что счи­тается «зеленым» или устойчивым финансиро­ванием. Некоторые управляющие активами хо­тят поддерживать только экологически чистую энергию. Существует опасение, что широкие определения устойчивости не имеют смысла, позволяя некоторым фондам продавать себя как «зеленые» или этичные, даже если они не приносят пользы окружающей среде.

До принятия нового Кодекса основной во­прос в продвижении «зеленых» технологий и «зеленого» финансирования заключался в отделении зеленого от коричневого. В первую очередь, при внедрении мер экономического стимулирования деятельности, направленной на охрану окружающей среды, необходимо создать четкую границу того, что считать «зеленым», чтобы обеспечить поток именно «зеленых» инвестиций. Таким образом, в новой редакции Экологического кодекса РК внедрены следующие ключевые понятия: 

1)    «зеленые» технологии;

2)    сервисный оператор «зеленых» технологий;

3)    «зеленое» финансирование;

4)    «зеленые» проекты;

5)    классификация «зеленых» проектов (таксономия);

6)    «зеленые» облигации;

7)    «зеленые» кредиты.

Значимость «зеленых» технологий

«Зеленые» технологии могут способствовать снижению углеродоемкости, повышению энергоэффективности и ресурсоэффективности, а также предотвращению серьезной деградации окружающей среды. Их успешное применение может привести к улучшению качества окружаю­щей среды, благосостояния людей и социальной справедливости при одновременном снижении риска нехватки ресурсов и достижении Целей устойчивого развития (ЦУР).

Определение «зеленых» технологий в новой редакции Кодекса разработано на основе подхода стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), который включает и определение сфер применения «зеленых» технологий. При этом важно отметить, что в проекте сопутствующего документа Кодексу «Правила признания технологий в качестве «зеленых» технологий» определены следующие критерии «зеленых» технологий: назначение, ресурсосбережение, энергетическая эффективность, предотвращение и минимизация отходов, безопасность технологии.

При обязательном достижении критерия «безопасность технологии» и только одного из первых четырех критериев технология признается «зеленой» и вносится в Реестр «зеленых» техноло­гий и проектов (далее - Реестр).

Реестр ведется Сервисным оператором «зеле­ных» технологий и содержит актуальную информацию о «зеленых» технологиях, «зеленых» проектах, а также инвесторах и других участниках рынка. Сервисный оператор также проводит оценку технологии на соответствие «зеленой» с дальнейшей выдачей заключения.

При этом если на покупку энергоэффективного холодильника любое физическое лицо потенци­ально сможет взять «зеленый» кредит, то с определением «зеленых» проектов дела обстоят несколько сложнее. Дело в том, что проект вклю­чает в себя план реализации, ряд внедряемых технологий, сметную документацию, а «зеленый» проект еще должен содержать информацию о (планируемом) достижении экологических показателей, которые должны быть подтверждены третьей независимой организацией.

Очевидно, что «зеленое» финансирование должно быть более привлекательно для пред­принимателя, нежели обычный кредит, иначе зачем доказывать экологическую выгоду своего проекта? В этом свете в текст Предприниматель­ского кодекса РК были внесены соответствующие поправки о субсидировании ставки вознагражде­ния по выдаваемым «зеленым» кредитам и ставки купонного вознаграждения по «зеленым» облига­циям в рамках дорожной карты Бизнеса-2025.

Как говорилось выше, некоторые инвести­ции более «зеленые», чем другие. Как же опре­делить, достаточно ли проект «зеленый» для получения доступа к льготному кредитованию или другим долговым инструментам, таким как «зеленые» облигации? Разработанная классифи­кация «зеленых» проектов (далее - таксономия) помогает не только классифицировать проекты, но и содержит ряд пороговых значений, при достижении которых проект относится к «зеленому». Например, если проект предприятия по повышению энергоэффективности направлен на снижение энергопотребления более чем на 20%, то в соответствии с порогом таксономии он ква­лифицируется на получение «зеленого» финансирования. Конечно, если речь идет о возобнов­ляемых источниках энергии, то речи о пороговых значениях нет, так как технологии ВИЭ априори являются «зелеными».

С другими классами «зеленых» проектов и пороговыми значениями читатель может ознакомиться непосредственно в тексте самой таксономии.

«Зеленая» таксономия Казахстана представляет собой единую систему классификации видов экономической деятельности и категорий экологически устойчивых проектов. К каждому виду экономической деятельности относится соответствующий количественный/каче­ственный показатель (порог), достижение которого откроет предприятию доступ к «зеленому» финансированию.

Таксономия разработана на основа­нии монгольской таксономии, а пороги - на основании европейских аналогичных значений, отраженных в техническом отчете по «зеленой» таксономии ЕС. Ис­пользуя методы ЕС, пороговые значения таксономии Казахстана согласованы с участниками рынка и экспертами и адаптированы под местные техниче­ские возможности и условия.

Кроме того, таксономия - междуна­родный инструмент. Другими словами, при соответствии пороговому значению таксономии проект потенциально может привлечь иностранного частного инвестора, многие из которых приняли мандат поддержки именно «зеленых» видов деятельности. Благодаря новому Экологическому кодексу РК появляется возможность подтверждения проектов в качестве «зеленых» на территории Рес­публики Казахстан. В связи с чем в отче­тах о затраченных средствах можно леги­тимно доказать «зеленость» инвестиций.

  Конечно, международные экологические стандарты идут на шаг впереди | ожиданий казахстанских предпринима­телей, в связи с чем возникают дебаты о том, насколько «зеленым» должно быть предприятие, чтобы рассчитывать на поддержку государства или зарубеж­ных инвесторов. Ответ прост: настолько «зеленым», насколько это возможно.

При этом имеет место и создание различных институтов развития, целью которых является поддержка «зеленых» видов деятельности, таких как декарбонизация. Одним из положительных примеров в международной практике является создание негосударственных экологических фондов, которые способ­ствуют бизнесу при переходе к низко- углеродной и циркулярной экономике, а также поддерживают реализацию «зеленых» проектов, направленных на снижение выбросов парниковых газов. В целях содействия достижению целей по углеродной нейтральности 13 мая 2021 года в юрисдикции МФЦА было зареги­стрировано НКО «Eurasian Environmental fund» (далее - Фонд). Создание и разви­тие Фонда поддерживается Ассоциацией ECOJER и соответствует утвержденной Стратегии развития ассоциации на 2021-2025 годы.

Основной целью Фонда является поддержка и развитие рынка углеродных единиц через механизм реализации низкоуглеродных проектов. В этой связи сформированы следующие задачи: 

• привлечение финансирования: поиск партнеров, инвесторов, спонсоров, доноров, краудфандинг, формирование инвесторской базы;

•   содействие развитию углеродного рынка за счет реализации офсетных проектов и развития инструментов мотивации участников рынка угле­родных единиц;

•   создание офсетных проектов и про­дажа образовавшихся углеродных единиц, реализация экопроектов за счет спонсоров, доноров;

• налаживание партнерской сети с крупными эмиттерами парниковых газов для консолидации усилий в области декарбонизации.

В настоящее время Фонд реализовал пилотный проект с Евразийским бан­ком и «Мастеркард», в рамках которого банком выпускаются мультивалютные экокарты, изготавливаемые из перерабо­танного пластика. Банк будет направлять 0,5% безналичных транзакций с исполь­зованием экокарты в Фонд для реализа­ции экопроектов.

Наличие в Казахстане именно таких институтов развития позволит раскрыть потенциал «зеленого» финансирования в полной мере, а также продемонстриро­вать мировому сообществу прозрачность и этичность местного рынка. Диверсифи­кация источников «зеленого» финанси­рования, а также повышение доступности программ и инструментов благоприятно скажутся на местных предпринимателях не только с экономической точки зрения, но и «озеленения» бизнеса и повышения экологической культуры