Интервью17.01.2019
Айнур Соспанова: Принятие в Казахстане Закона о ВИЭ стало ключевым событием десятилетия

В Казахстане с его суровым климатом развитие сектора возобновляемых источников энергии считается экономически невыгодным предприятием. Несмотря на это, за прошедшее десятилетие наша страна сделала огромный шаг вперед. Государство оказывает поддержку этой сфере энергетики на законодательном уровне. О том, как начиналось развитие ВИЭ в РК и чего удалось достичь за прошедшее десятилетие, рассказывает Директор департамента по возобновляемым источникам энергии Министерства энергетики РК Айнур Соспанова.
— В этом году исполнилось 10 лет с момента принятия Закона РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Какой путь прошел Казахстан за это время по ВИЭ? Можете рассказать о ключевых событиях за этот период?
— Десятилетие для казахстанской энергетической отрасли в целом небольшой срок. Однако для сектора возобновляемых источников энергии за последнее десятилетие была заложена основа для дальнейшего развития.
Фундаментом для развития ВИЭ в нашей стране явилось принятие решения на государственном уровне о развитии данного сектора энергетики. Такое решение было заложено в принятом в 2009 году законе «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Значение принятия этого закона трудно переоценить, т.к. нельзя забывать, что в богатой углеводородами стране, развитие ВИЭ не является экономически выгодным и требует большой государственной поддержки. Приверженность принципам устойчивого развития, понимание важности ВИЭ для устойчивой энергетики, понимание климатических рисков позволили Казахстану сделать первый и самый важный шаг. Это и есть ключевое событие десятилетия.
Далее, в 2013 году были сформулированы конкретные цели развития сектора ВИЭ, и как следствие определен объем рынка ВИЭ и потенциал по снижению парниковых газов от ВИЭ. В Концепции перехода Казахстана к «зеленой» экономике и «Стратегии Казахстан - 2050» эти цели довести долю альтернативных и возобновляемых видов энергии в энергобалансе страны до 3% в 2020 г., до 30% в 2030 г., и до 50% в 2050 г являются очень амбициозными в долгосрочном горизонте. Поэтому формулировку целей я назову вторым по важности событием.
Принятие в 2013-14 годах размеров фиксированных тарифов и создание единого закупщика электроэнергии ВИЭ - это третий блок событий, который позволил прийти первым инвесторам ВИЭ в нашу страну.
Пожалуй, ввод первых проектов ВИЭ в нашей стране - это были события государственного масштаба. И если первый солнечный парк в Жамбылской области, введенный в эксплуатацию в 2011 году, составлял 500 кВт, то постепенно появлялись крупные объекты. Это первая крупная ВЭС 50 МВт рядом с г.Ерейментау, первая очередь СЭС 50 МВт Бурное-Солар, малая ГЭС в Алматинской области Коринская ГЭС 28,5 МВт. Сегодня уже никого не удивляют 100-мегаватт- ные парки СЭС, на подходе такие же по размерам ВЭС.
Следующий этап развития связан с вводом аукционного механизма. В 2017 году были приняты законодательные поправки, а в 2018 году были проведены первые в истории Казахстана электронные аукционные торги по отбору проектов ВИЭ - это были события, за которыми следил весь энергетический мир. Успех аукционного механизма заключен в двукратном снижении тарифов на СЭС, значительном снижении тарифов на ВЭС и малых ГЭС. Прозрачность системы отбора, вкупе с дальнейшими шагами Правительства по снижению инвестиционных рисков, позволил привлечь крупных международных игроков, частные компании и привлечь международные банки развития для финансирования проектов ВИЭ. Сегодня наши проекты финансируются такими банками, как ЕБРР, ЕАБР, АБР, АБИИ.
С точки зрения понимания важности ВИЭ, дискуссий на тему энергетики будущего, вовлечения разных целевых групп надо отметить проведение выставки ЭКСПО -2017 в нашей стране. Именно после выставки многие лица, принимающие решения, простые граждане страны, особенно молодежь и школьники, стали лучше осознавать важность развития ВИЭ.
Не могу не отметить самое последнее событие, которое дает сигнал, что ВИЭ в нашей стране будет конкурировать с традиционными источниками электроэнергии уже в ближайшем будущем. Я говорю о проведенном на днях аукционе по выбору инвестора для строительства СЭС 50 МВт близи поселка Шаульдер Туркестанской области. Уникальность этого опыта для нас в том, что совместно с ПРООН мы подготовили конкретную очень перспективную площадку и разыграли первый проектный аукцион. Впечатляет и география участников из 6 стран, и качественный состав участников. Победитель - дочернее предприятие компании Eni - дал беспрецедентно низкий тариф для солнечной генерации в Казахстане на уровне 3.2 цента.
Событий за эти 10 лет было много, много было споров и барьеров, главное - в результате сформировался абсолютно новый сектор энергетики, со своими законами и правилами, своим сообществом, состоящих из профессионалов и единомышленников.
— В следующем году, согласно планам, наше государство должно достичь отметки доли выработанной электроэнергии ВИЭ в размере 3% от общего объема электроэнергии. Следующий рубеж - это 6% в 2025 году. Достигаем ли мы этих показателей?
— В настоящее время в республике действует 83 объекта ВИЭ, установленной мощностью 936,8 МВт (18 ВЭС-281,8 МВт; 27 СЭС-449,6 МВт; 35 ГЭС - 203,02 МВт; 3 БиоЭС - 2,4 МВт).
Выработка за 9 месяцев составила 1,65 млрд кВтч. (ВЭС- 482,9 млн кВтч; СЭС - 434,94 млн кВтч; ГЭС - 720,6 млн кВт; БиоЭС - 11,6 млн кВтч), ее доля в общей выработанной электроэнергии без учета экспорта составляет около 2,17%.
Увеличение выработки электрической энергии объектами ВИЭ за 9 месяцев 2019 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года составляет - 65%.
С начала текущего года введено 15 объектов ВИЭ мощностью 405,17 МВт (6 ВЭС -160,4 МВт; 6 СЭС -240,2 МВт; 1 ГЭС - 2,5 МВт; 2 БиоЭС-2,07 МВт).
До конца текущего года суммарную мощность объектов ВИЭ запланировано увеличить с 936,8 МВт (83 объекта) до 1042 МВт (87 объектов).
3%-ную долю ВИЭ по итогам 2020 года планируется достичь при планомерном вводе мощностей ВИЭ, которые будут составлять 1610 МВт (108 объектов).
Для постепенного достижения 6% -ной доли ВИЭ по итогам 2025 года, нам предстоит провести большую работу по привлечению инвестиций, по интеграции ВИЭ в электрические сети страны, а также по повышению потенциала наших специалистов.
— Как Вы отметили, важным шагом стало внедрение практики проведения аукционных торгов по отбору проектов ВИЭ. Эта мера соответствует международному опыту, она обеспечивает рыночность правил игры между инвесторами, прозрачность, открытость всех процедур. Государство получает преимущество в виду тенденции по снижению аукционных цен на электроэнергию ВИЭ. Однако часто от отечественных и зарубежных инвесторов слышны комментарии, что аукционы были рано введены для системы в целом. Как Вы считаете: рано или все же лучше установить рамки в начале пути?
— Действительно, мы столкнулись с непониманием в 2017 году, когда начали менять закон в части аукционного отбора проектов. Очень многие участники рынка рекомендовали нам отложить переход на аукционы на более поздний этап.
Первая мотивация, почему мы перешли на аукционы - необходимо было снижать стоимость ВИЭ и степень влияния от ВИЭ на экономику страны.
Также благодаря аукционам, большая часть проектов с фиксированными тарифами были реализованы и привлекли финансирование - этот эффект мы не прогнозировали. Также с вводом системы аукционов рынок упорядочился, весь процесс реализации проекта стал понятным и определенным. Как показало время, аукционы были введены вовремя.
Немного о результатах аукционов за два года. Аукционные международные торги 2018-2019 годов проведены в электронном формате для проектов ВИЭ суммарной мощностью 1 255 МВт.
В торгах приняли участие 138 компаний из 12 стран: Казахстан, Китай, Россия, Турция, Германия, Франция, Болгария, Италия, ОАЭ, Нидерланды, Малайзия, Испания. Участниками аукционных торгов было предложено заявок на реализацию проектов установленной мощностью 4243,52 МВт, что превысило спрос в 3,4 раза.
По итогам аукционных торгов 30 компаний подписали контракты с единым закупщиком электроэнергии ВИЭ (РФЦ) на 15 лет на суммарную мощность 804,3 МВт и еще 13 компаний на стадии подписания контрактов с РФЦ на суммарную мощность 212,89 МВт.
— Казахстан страна с открытой экономикой, поэтому все глобальные тенденции, которые происходят, в том числе и по возобновляемой энергетике, не проходят мимо нас. К примеру, доминирование на рынке китайских производителей, снижение аукционных цен в виду снижения капитальных затрат, снижение цен на солнечные модули по причине развития технологий и т.д. На аукционах зарубежных стран стоимость электроэнергии солнечных электростанций уже может конкурировать с энергией от традиционных источников, таких как уголь. А как у нас? Как Вы считаете, сможет ли энергия ВИЭ в Казахстане составить конкуренцию традиционным источникам?
— В результате проведения аукционных торгов максимальное снижение аукционной цены по ветровой генерации составило 15% (стартовая цена по ветровой генерации составила 22,66 тг/кВтч), по солнечной генерации - 66% (стартовая цена по солнечной генерации составила 29 тг/кВтч), по проектам малых ГЭС - 0,3% (стартовая цена по солнечной генерации составила 15,48 тг/кВтч), БиоЭС - 0,1% (стартовая цена по БиоЭС составила 32,15 тг/ кВтч), что является очень хорошим результатом, подтверждающим, что создание конкурентного поля позволило определить рыночные цены на электрическую энергию, генерируемую возобновляемыми источниками энергии.
Мы провели анализ результатов последних аукционов «зеленой» энергии в других странах.
Так в октябре т.г. в ОАЭ получен новый рекорд цены на солнечную генерацию - 1,69 цента (или 6,6 тенге - для сравнения наш минимальный тариф на последнем аукционе, состоявшемся 27 ноября 2019 года, составил 12,49 тенге.
Цену в 17 тенге ранее предложила саудовская компания ACWA Power для солнца мощностью 900 МВт со сроком контракта на продажу электроэнергии на 25 лет. Такой низкий тариф, сравнимый с экибастузскими станциями (7 тенге), стал возможен благодаря ряду факторов.
Наряду с наличием большого солнечного потенциала и экономики масштаба, закрыты все инвестиционные риски. Инвесторам были предложены следующие условия:
• Тариф зафиксирован в долларах США
• Государственная гарантия контракта на покупку электроэнергии на 25 лет;
• международный арбитраж в Лондоне;
• Доступность дешевых заемных средств
• Дана норма «бери или плати» - Take-or-pay.
Ну а про аукцион на Шаульдере и тариф на уровне 3.2 цента для 15-летнего РРА контракта я уже сказала. Это вселяет большую уверенность, что конкуренция уже внутри Казахстана между ВИЭ, углем и газом в будущие годы будет уже в пользу ВИЭ.
— На состоявшемся в конце октября заседании Правительства РК Премьер-Министр РК А. Мамин дал поручение разработать меры господдержки, стимулирующие развитие ВИЭ, с учетом тенденции но снижению цен на ветровую и солнечную электроэнергию. Расскажите, какие меры государственной поддержки планируется ввести помимо существующих на настоящий момент?
— В Казахстане есть существенный потенциал по снижению стоимости «зеленой» энергии и степени влияния на тарифы конечных потребителей и экономику страны. Это будет возможно при решении следующих вопросов:
• предоставление финансовой помощи со сто
роны Правительства расчетно-финансовому центру, в случае невыполнения им своих обязательств по платежам перед проектами возобновляемых источников энергии;
• увеличение срока действия контракта на покупку электроэнергии до 20 или 25 лет;
• международный арбитраж на нейтральной территории.
В разных странах большое распространение получила т.н. распределенная маломасштабная генерация на уровне домохозяйств, малого и среднего бизнеса. Для ее стимулирования решены и юридические, и финансовые, и технические аспекты.
У нас в стране, в соответствии с Законом, государство предоставляет индивидуальным потребителям, находящимся в неэлектрифицированных населенных пунктах, 50% субсидию от стоимости 5 кВт установки казахстанского производства. Также есть норма т.н нетто-потребитель, который может потреблять электроэнергию от собственной установки до 100 кВт, а излишки отдавать в сеть.
Пока у нас есть только отдельные примеры применения данных норм. Например, Назарбаев интеллектуальные школы в Нур-Султане, Уральске и Атырау теперь имеют солнечные установки и обеспечивают часть своего потребления за счет «зеленой» энергии. Этот проект реализован компанией Шелл в рамках программы «Солнечная энергия школам».
Для активного вовлечения домохозяйств и бизнеса в использование распределенной генерации предлагается следующее:
1. Совершенствовать нормы по экономическому стимулированию населения к использованию «зеленой» энергии для собственных нужд;
2. Решить вопросы, связанные с продажей излишков электроэнергии в сеть, так называемый, net-metering;
3. Необходимы финансовые инструменты (лизинг, субсидирование %-ных ставок и т.д.).
Несомненно, вопросы интеграции объектов «зеленой» энергии в сеть, готовность инфраструктуры становятся все острее. И эти вопросы могут быть серьезным барьером для дальнейшего развития возобновляемых источников в стране. Связано это в первую очередь с дефицитом маневренных мощностей, таких как газовая генерация и ГЭСы. Развитие крупной гидроэнергетики требует решения и в части ценообразования, и в части привлекательных механизмов поддержки. В этой связи, Минэнерго также разрабатывает ряд стимулирующих мер, которые позволят привлечь инвестиции в строительство крупных гидроэлектростанций.
По всем вышеуказанным вопросам мы ведем работу по улучшению законодательства.
— Как известно, Казахстан сегодня лидер среди стран Центральной Азии по внедрению ВИЭ. Благодаря хорошему инвестиционному климату у нас на реализации проектов ВИЭ работают множество иностранных компаний и инвесторов. Большую активность проявляют и международные финансовые организации. Тем не менее, хорошая ситуация, это не повод расслабляться. В этой связи всегда оглядываешься на соседей, особенно когда речь идет о привлечении инвестиций. В этом году, к примеру, Узбекистан ввел беспрецедентные меры по освобождению от налога па имущество и землю для объектов ВИЭ на 5 лет и от всех налогов производителей оборудования и комплектующих на 10 лет. Не секрет, что Узбекистан как наш южный сосед обладает большим потенциалом солнечной энергии. Есть ли риск перетока инвесторов из Казахстана в рынки соседних стран? Какие меры предпринимаются, чтобы отечественные и зарубежные инвесторы в объекты ВИЭ остались на нашем рынке?
— Мы внимательно следим за тем, что происходит на рынках ВИЭ других стран. Мы также понимаем, что нам приходится конкурировать за мировые инвестиции в ВИЭ.
Хороший инвестиционный климат напрямую влияет на тарифы, предлагаемые инвесторами на аукционах. Поэтому при большой технической помощи со стороны наших давних партнеров ПРООН, ЕБРР, Всемирный банк, АБР, USAID, IRENA мы и дальше будем развивать наш сектор с учетом лучшей международной практики и с учетом потребности нашей экономики.
— Для любого инвестора самые лучшие условия - предсказуемость и возможность планирования в среднесрочной перспективе на несколько лег вперед. Сегодня согласно нормативно-правовым актам уполномоченный орган не менее чем за 3 (три) месяца до предполагаемой даты проведения аукционных торгов разрабатывает и публикует на своем интернет-ресурсе график проведения аукционных торгов на календарный год. То есть в худшем случае у потенциального инвестора есть время в течение 3-х месяцев принять решение, пойдет он на аукцион или нет. Как Вы считаете, с учетом наличия в Министерстве энергетики целевых показателей но развитию ВИЭ возможно ли, к примеру, сделать график аукционных торгов на несколько лет, где были бы прописаны сроки, объемы закупа и тип объектов ВИЭ?
— По данным вопросам Министерством прорабатывается график аукционных торгов на несколько лет, где были бы прописаны сроки, объемы закупа и тип объектов ВИЭ. Пока этот график находится в работе.
— В этом году в секторе ВИЭ произошло множество событий: это и открытие новых станций, и проведение различных мероприятий, законодательные инициативы. Чем Вам запомнился 2019 г. и как Вы можете подытожить развитие ВИЭ?
— 2019 год, прежде всего, останется в истории как год двукратного увеличения установленных мощностей ВИЭ. Если в 2018 году в системе работало 531 МВт мощностей ВИЭ, то по итогам этого года в стране будет 1061 МВт мощностей.
Были открыты ряд крупных объектов, таких как СЭС 100 МВт в Карагандинской области ТОО «SES Saran», СЭС 100 МВт в Алматинской области ТОО «ENEVERSE KUNKUAT», ВЭС 52,8 МВт в Атырауской области ТОО «Ветро Энерго Технологии», 50 МВт в Акмолинской области, ТОО «ЦАТЭК Грин Энержи», ВЭС 43,6 МВт в Мангистауской области ТОО «СП КТ Редкометальная компания».
В этом году страна впервые выработала 2% долю «зеленой» энергии.
Инициированное Ассоциацией солнечной энергетики Казахстана деловое мероприятие Солар фест Казахстан, которое прошло летом в одном из красивейших мест мира курорта Бурабай, запомнился незабываемой атмосферой: энергия молодых, дебаты профессионалов и споры единомышленников. И результат мероприятия в виде конкретных рекомендаций Правительству позволяет Минэнерго учитывать позицию участников рынка в выработке политики поддержки ВИЭ.
Деловая осень, Kazakhstan Energy week и третий Саммит ВИЭ также надолго будут в памяти.
Но самое важное, пожалуй, это перелом в сознании энергетического сообщества в целом. Именно в этом году традиционные энергетики уже понимают, что ВИЭ в Казахстане - это уже реальность, которую уже надо учитывать в своей стратегии, при развитии своих компаний. Крупные нефтяные компании Шелл, Эни и Тоталь уже реализуют проекты ВИЭ в Казахстане. Кто будет следующим, покажет время.
Австралия бьёт рекорды: возобновляемая энергетика вытесняет уголь
Кыргызстан и Китай подписали инвестсоглашения по строительству ВЭС и СЭС на 600 МВт
В 2024 году глобальные инвестиции в чистую энергетику впервые превысили $2 трлн
В Алматы пройдет PowerTech 2025 – конференция по декарбонизации и возобновляемой энергетике
Франция тестирует солнечные панели на железнодорожных путях
Баку ратифицировал партнерство с Астаной и Ташкентом по зеленой энергии
Турецкая металлургическая компания Tosyalı инвестирует $1 млрд в солнечную энергетику
Новая веха для сектора малых ветрогенераторов: G-11 прошла сертификацию MCS
Солнечная энергия станет лидером роста в энергетике США в 2025 году
Три электростанции на ВИЭ строят в Дагестане
Черноморский подводный кабель: ЕС готов вложить €2,3 млрд в энергопроект
Одна из школ Шымкента будет продавать излишки солнечной электроэнергии горожанам
The Line: город будущего переходит к этапу вертикального строительства
Ветровую и солнечные электростанции построят в ЗКО
Первая в мире «стена ветряков» мощностью 40 МВт будет построена к 2029 году
Граждане Узбекистана заработали почти $1 млн на продаже солнечной энергии
Доля ВИЭ в общей установленной мощности энергосистемы Китая составила 56%
В Ташкенте обсудили строительство крупнейшей ГЭС Центральной Азии
Миллиардер компенсирует ООН потери из-за выхода США из Парижского соглашения
В Узбекистане на половине крыш зданий и домов установят солнечные панели