Интервью

Интервью17.01.2019

Айнур Соспанова: Принятие в Казахстане Закона о ВИЭ стало ключевым событием десятилетия

Айнур Соспанова: Принятие в Казахстане Закона о ВИЭ стало ключевым событием десятилетия

В Казахстане с его суровым климатом развитие сектора возобновляемых источников энергии считается эконо­мически невыгодным предприятием. Несмотря на это, за прошедшее десятилетие наша страна сделала огромный шаг вперед. Государство оказывает поддержку этой сфере энергетики на законодательном уровне. О том, как начиналось развитие ВИЭ в РК и чего удалось достичь за прошедшее десятилетие, рассказывает Директор департа­мента по возобновляемым источникам энергии Министерства энергетики РК Айнур Соспанова.

— В этом году исполнилось 10 лет с мо­мента принятия Закона РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Какой путь прошел Казахстан за это время по ВИЭ? Можете рассказать о клю­чевых событиях за этот период?

— Десятилетие для казахстанской энергети­ческой отрасли в целом небольшой срок. Однако для сектора возобновляемых источников энер­гии за последнее десятилетие была заложена основа для дальнейшего развития.

Фундаментом для развития ВИЭ в нашей стране явилось принятие решения на государ­ственном уровне о развитии данного сектора энергетики. Такое решение было заложено в принятом в 2009 году законе «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Значение принятия этого закона трудно переоценить, т.к. нельзя забывать, что в богатой углеводородами стране, развитие ВИЭ не является экономически выгодным и требует большой государственной поддержки. Привер­женность принципам устойчивого развития, понимание важности ВИЭ для устойчивой энергетики, понимание климатических рисков позволили Казахстану сделать первый и самый важный шаг. Это и есть ключевое событие десятилетия.

Далее, в 2013 году были сформулированы конкретные цели развития сектора ВИЭ, и как следствие определен объем рынка ВИЭ и потен­циал по снижению парниковых газов от ВИЭ. В Концепции перехода Казахстана к «зеленой» экономике и «Стратегии Казахстан - 2050» эти цели довести долю альтернативных и возоб­новляемых видов энергии в энергобалансе страны до 3% в 2020 г., до 30% в 2030 г., и до 50% в 2050 г являются очень амбициозными в долгосрочном горизонте. Поэтому формулировку целей я назову вторым по важности событием.

Принятие в 2013-14 годах размеров фиксированных тарифов и создание единого закупщика электроэнергии ВИЭ - это третий блок событий, который позволил прийти первым инвесторам ВИЭ в нашу страну.

Пожалуй, ввод первых проектов ВИЭ в нашей стране - это были события государственного масштаба. И если первый солнечный парк в Жамбылской области, введенный в эксплуатацию в 2011 году, составлял 500 кВт, то посте­пенно появлялись крупные объекты. Это первая крупная ВЭС 50 МВт рядом с г.Ерейментау, первая очередь СЭС 50 МВт Бурное-Солар, малая ГЭС в Алматинской области Коринская ГЭС 28,5 МВт. Сегодня уже никого не удивляют 100-мегаватт- ные парки СЭС, на подходе такие же по размерам ВЭС.

Следующий этап развития связан с вводом аукционного механизма. В 2017 году были приняты законода­тельные поправки, а в 2018 году были проведены первые в истории Казахста­на электронные аукционные торги по отбору проектов ВИЭ - это были события, за которыми следил весь энергетический мир. Успех аукционного механизма за­ключен в двукратном снижении тарифов на СЭС, значительном снижении тари­фов на ВЭС и малых ГЭС. Прозрачность системы отбора, вкупе с дальнейшими шагами Правительства по снижению инвестиционных рисков, позволил привлечь крупных международ­ных игроков, частные компании и привлечь международные банки развития для финансирования проектов ВИЭ. Сегодня наши про­екты финансируются такими бан­ками, как ЕБРР, ЕАБР, АБР, АБИИ.

С точки зрения понимания важности ВИЭ, дискуссий на тему энергетики будущего, вовлечения разных целевых групп надо отметить проведение выставки ЭКСПО -2017 в нашей стране. Именно после выставки многие лица, принимающие решения, простые граждане страны, особенно молодежь и школьники, стали лучше осозна­вать важность развития ВИЭ.

Не могу не отметить самое последнее событие, которое дает сигнал, что ВИЭ в нашей стране будет конкурировать с тради­ционными источниками элек­троэнергии уже в ближайшем будущем. Я говорю о проведен­ном на днях аукционе по выбору инвестора для строительства СЭС 50 МВт близи поселка Шаульдер Туркестанской области. Уникальность этого опыта для нас в том, что совместно с ПРО­ОН мы подготовили конкретную очень перспективную площадку и разыграли первый проектный аукцион. Впечатляет и география участников из 6 стран, и качественный состав участ­ников. Победитель - дочернее предприятие компании Eni - дал беспрецедентно низкий тариф для солнечной генерации в Ка­захстане на уровне 3.2 цента.

Событий за эти 10 лет было много, много было споров и барьеров, главное - в резуль­тате сформировался абсолютно новый сектор энергетики, со своими законами и правилами, своим сообществом, состоящих из профессионалов и едино­мышленников.

— В следующем году, соглас­но планам, наше государство должно достичь отметки доли выработанной электроэнергии ВИЭ в размере 3% от общего объема электроэнергии. Сле­дующий рубеж - это 6% в 2025 году. Достигаем ли мы этих показателей?

— В настоящее время в ре­спублике действует 83 объекта ВИЭ, установленной мощностью 936,8 МВт (18 ВЭС-281,8 МВт; 27 СЭС-449,6 МВт; 35 ГЭС - 203,02 МВт; 3 БиоЭС - 2,4 МВт).

Выработка за 9 месяцев составила 1,65 млрд кВтч. (ВЭС- 482,9 млн кВтч; СЭС - 434,94 млн кВтч; ГЭС - 720,6 млн кВт; БиоЭС - 11,6 млн кВтч), ее доля в общей выработанной электроэнергии без учета экспорта составляет около 2,17%.

Увеличение выработки электрической энергии объектами ВИЭ за 9 месяцев 2019 года по сравне­нию с аналогичным периодом 2018 года составляет - 65%.

С начала текущего года введено 15 объектов ВИЭ мощностью 405,17 МВт (6 ВЭС -160,4 МВт; 6 СЭС -240,2 МВт; 1 ГЭС - 2,5 МВт; 2 БиоЭС-2,07 МВт).

До конца текущего года суммарную мощность объектов ВИЭ запланировано увеличить с 936,8 МВт (83 объекта) до 1042 МВт (87 объектов).

3%-ную долю ВИЭ по итогам 2020 года плани­руется достичь при планомерном вводе мощностей ВИЭ, которые будут составлять 1610 МВт (108 объектов).

Для постепенного достижения 6% -ной доли ВИЭ по итогам 2025 года, нам предстоит провести боль­шую работу по привлечению инвестиций, по инте­грации ВИЭ в электрические сети страны, а также по повышению потенциала наших специалистов.

— Как Вы отметили, важным шагом стало внедрение практики проведения аукцион­ных торгов по отбору проектов ВИЭ. Эта мера соответствует международному опыту, она обеспечивает рыночность правил игры между инвесторами, прозрачность, открытость всех процедур. Государство получает преимущество в виду тенденции по снижению аукционных цен на электроэнергию ВИЭ. Однако часто от отече­ственных и зарубежных инвесторов слышны комментарии, что аукционы были рано введены для системы в целом. Как Вы считаете: рано или все же лучше установить рамки в начале пути?

— Действительно, мы столкнулись с непонимани­ем в 2017 году, когда начали менять закон в части аукционного отбора проектов. Очень многие участ­ники рынка рекомендовали нам отложить переход на аукционы на более поздний этап.

Первая мотивация, почему мы перешли на аукционы - необходимо было снижать стоимость ВИЭ и степень влияния от ВИЭ на экономику страны.

Также благодаря аукционам, большая часть про­ектов с фиксированными тарифами были реализо­ваны и привлекли финансирование - этот эффект мы не прогнозировали. Также с вводом системы аукционов рынок упорядочился, весь процесс реали­зации проекта стал понятным и определенным. Как показало время, аукционы были введены вовремя.

Немного о результатах аукционов за два года. Аукционные международные торги 2018-2019 годов проведены в электронном формате для про­ектов ВИЭ суммарной мощностью 1 255 МВт.

В торгах приняли участие 138 компаний из 12 стран: Казахстан, Китай, Россия, Турция, Германия, Франция, Болгария, Италия, ОАЭ, Нидерланды, Ма­лайзия, Испания. Участниками аукционных торгов было предложено заявок на реализацию проектов установленной мощностью 4243,52 МВт, что превы­сило спрос в 3,4 раза.

По итогам аукционных торгов 30 компаний подписали контракты с единым закупщиком элек­троэнергии ВИЭ (РФЦ) на 15 лет на суммарную мощность 804,3 МВт и еще 13 компаний на стадии подписания контрактов с РФЦ на суммарную мощ­ность 212,89 МВт.

— Казахстан страна с открытой экономикой, поэтому все глобальные тенденции, которые происходят, в том числе и по возобновляемой энергетике, не проходят мимо нас. К примеру, доминирование на рынке китайских производите­лей, снижение аукционных цен в виду снижения капитальных затрат, снижение цен на солнечные модули по причине развития технологий и т.д. На аукционах зарубежных стран стоимость элек­троэнергии солнечных электростанций уже может конкурировать с энергией от традиционных источников, таких как уголь. А как у нас? Как Вы считаете, сможет ли энергия ВИЭ в Казахстане со­ставить конкуренцию традиционным источникам?

— В результате проведения аукционных тор­гов максимальное снижение аукционной цены по ветровой генерации составило 15% (стартовая цена по ветровой генерации составила 22,66 тг/кВтч), по солнечной генерации - 66% (стартовая цена по солнечной генерации составила 29 тг/кВтч), по проектам малых ГЭС - 0,3% (стартовая цена по сол­нечной генерации составила 15,48 тг/кВтч), БиоЭС - 0,1% (стартовая цена по БиоЭС составила 32,15 тг/ кВтч), что является очень хорошим результатом, подтверждающим, что создание конкурентного поля позволило определить рыночные цены на электри­ческую энергию, генерируемую возобновляемыми источниками энергии.

Мы провели анализ результатов последних аукци­онов «зеленой» энергии в других странах.

Так в октябре т.г. в ОАЭ получен новый рекорд цены на солнечную генерацию - 1,69 цента (или 6,6 тенге - для сравнения наш минимальный тариф на последнем аукционе, состоявшемся 27 ноября 2019 года, составил 12,49 тенге.

Цену в 17 тенге ранее предложила саудовская компания ACWA Power для солнца мощностью 900 МВт со сроком контракта на продажу электроэнергии на 25 лет. Такой низкий тариф, сравнимый с экибастузскими станциями (7 тенге), стал возможен благодаря ряду факторов.

Наряду с наличием большого солнечного потен­циала и экономики масштаба, закрыты все инве­стиционные риски. Инвесторам были предложены следующие условия:

• Тариф зафиксирован в долларах США

• Государственная гарантия контракта на покупку электроэнергии на 25 лет;

• международный арбитраж в Лондоне;

• Доступность дешевых заемных средств

• Дана норма «бери или плати» - Take-or-pay.

Ну а про аукцион на Шаульдере и тариф на уровне 3.2 цента для 15-летнего РРА контракта я уже сказала. Это вселяет большую уверенность, что кон­куренция уже внутри Казахстана между ВИЭ, углем и газом в будущие годы будет уже в пользу ВИЭ.

— На состоявшемся в конце октября заседании Правительства РК Премьер-Министр РК А. Мамин дал поручение разработать меры господдержки, стимулирующие развитие ВИЭ, с учетом тенден­ции но снижению цен на ветровую и солнеч­ную электроэнергию. Расскажите, какие меры государственной поддержки планируется ввести помимо существующих на настоящий момент?

— В Казахстане есть существенный потенциал по снижению стоимости «зеленой» энергии и степе­ни влияния на тарифы конечных потребителей и экономику страны. Это будет возможно при реше­нии следующих вопросов:

•       предоставление финансовой помощи со сто­

роны Правительства расчетно-финансовому центру, в случае невыполнения им своих обязательств по платежам перед проектами возобновляемых источ­ников энергии;

• увеличение срока действия контракта на покупку электроэнергии до 20 или 25 лет;

• международный арбитраж на нейтральной территории.

В разных странах большое распространение получила т.н. распределенная маломасштабная гене­рация на уровне домохозяйств, малого и среднего бизнеса. Для ее стимулирования решены и юридиче­ские, и финансовые, и технические аспекты.

У нас в стране, в соответствии с Законом, госу­дарство предоставляет индивидуальным потреби­телям, находящимся в неэлектрифицированных населенных пунктах, 50% субсидию от стоимости 5 кВт установки казахстанского производства. Также есть норма т.н нетто-потребитель, который может потреблять электроэнергию от собственной установки до 100 кВт, а излишки отдавать в сеть.

Пока у нас есть только отдельные примеры применения данных норм. Например, Назарбаев интеллектуальные школы в Нур-Султане, Уральске и Атырау теперь имеют солнечные установки и обеспечивают часть своего потребления за счет «зеленой» энергии. Этот проект реализован компа­нией Шелл в рамках программы «Солнечная энергия школам».

Для активного вовлечения домохозяйств и биз­неса в использование распределенной генерации предлагается следующее:

1.        Совершенствовать нормы по экономиче­скому стимулированию населения к использованию «зеленой» энергии для собственных нужд;

2.        Решить вопросы, связанные с продажей излишков электроэнергии в сеть, так называемый, net-metering;

3.        Необходимы финансовые инструменты (лизинг, субсидирование %-ных ставок и т.д.).

Несомненно, вопросы интеграции объектов «зе­леной» энергии в сеть, готовность инфраструктуры становятся все острее. И эти вопросы могут быть серьезным барьером для дальнейшего развития возобновляемых источников в стране. Связано это в первую очередь с дефицитом маневренных мощностей, таких как газовая генерация и ГЭСы. Развитие крупной гидроэнергетики требует реше­ния и в части ценообразования, и в части привле­кательных механизмов поддержки. В этой связи, Минэнерго также разрабатывает ряд стимулирую­щих мер, которые позволят привлечь инвестиции в строительство крупных гидроэлектростанций.

По всем вышеуказанным вопросам мы ведем работу по улучшению законодательства.

— Как известно, Казахстан сегодня лидер сре­ди стран Центральной Азии по внедрению ВИЭ. Благодаря хорошему инвестиционному климату у нас на реализации проектов ВИЭ работают множество иностранных компаний и инвесторов. Большую активность проявляют и международ­ные финансовые организации. Тем не менее, хорошая ситуация, это не повод расслабляться. В этой связи всегда оглядываешься на соседей, особенно когда речь идет о привлечении инвестиций. В этом году, к примеру, Узбекистан ввел беспрецедентные меры по освобожде­нию от налога па имущество и землю для объектов ВИЭ на 5 лет и от всех налогов про­изводителей оборудования и комплектующих на 10 лет. Не секрет, что Узбекистан как наш южный сосед обладает большим потенциалом солнечной энергии. Есть ли риск перетока инвесторов из Казахстана в рынки соседних стран? Какие меры предпринимаются, чтобы отечественные и зарубежные инвесторы в объекты ВИЭ остались на нашем рынке?

— Мы внимательно следим за тем, что про­исходит на рынках ВИЭ других стран. Мы также понимаем, что нам приходится конкурировать за мировые инвестиции в ВИЭ.

Хороший инвестиционный климат напрямую влияет на тарифы, предлагаемые инвесторами на аукционах. Поэтому при большой технической помощи со стороны наших давних партнеров ПРООН, ЕБРР, Всемирный банк, АБР, USAID, IRENA мы и дальше будем развивать наш сектор с уче­том лучшей международной практики и с учетом потребности нашей экономики.

— Для любого инвестора самые лучшие условия - предсказуемость и возможность планирования в среднесрочной перспективе на несколько лег вперед. Сегодня согласно нор­мативно-правовым актам уполномоченный орган не менее чем за 3 (три) месяца до пред­полагаемой даты проведения аукционных торгов разрабатывает и публикует на своем интернет-ресурсе график проведения аукци­онных торгов на календарный год. То есть в худшем случае у потенциального инвестора есть время в течение 3-х месяцев принять решение, пойдет он на аукцион или нет. Как Вы считаете, с учетом наличия в Министерстве энергетики целевых показателей но развитию ВИЭ возможно ли, к примеру, сделать график аукционных торгов на несколько лет, где были бы прописаны сроки, объемы закупа и тип объектов ВИЭ?

— По данным вопросам Министерством прорабатывается график аукционных торгов на несколько лет, где были бы прописаны сроки, объ­емы закупа и тип объектов ВИЭ. Пока этот график находится в работе.

— В этом году в секторе ВИЭ произошло множество событий: это и открытие новых станций, и проведение различных мероприя­тий, законодательные инициативы. Чем Вам запомнился 2019 г. и как Вы можете подыто­жить развитие ВИЭ?

— 2019 год, прежде всего, останется в истории как год двукратного увеличения установленных мощностей ВИЭ. Если в 2018 году в системе рабо­тало 531 МВт мощностей ВИЭ, то по итогам этого года в стране будет 1061 МВт мощностей.

Были открыты ряд крупных объектов, таких как СЭС 100 МВт в Карагандинской области ТОО «SES Saran», СЭС 100 МВт в Алматинской области ТОО «ENEVERSE KUNKUAT», ВЭС 52,8 МВт в Аты­рауской области ТОО «Ветро Энерго Технологии», 50 МВт в Акмолинской области, ТОО «ЦАТЭК Грин Энержи», ВЭС 43,6 МВт в Мангистауской области ТОО «СП КТ Редкометальная компания».

В этом году страна впервые выработала 2% долю «зеленой» энергии.

Инициированное Ассоциацией солнечной энергетики Казахстана деловое мероприятие Солар фест Казахстан, которое прошло летом в од­ном из красивейших мест мира курорта Бурабай, запомнился незабываемой атмосферой: энергия молодых, дебаты профессионалов и споры едино­мышленников. И результат мероприятия в виде конкретных рекомендаций Правительству позво­ляет Минэнерго учитывать позицию участников рынка в выработке политики поддержки ВИЭ.

Деловая осень, Kazakhstan Energy week и тре­тий Саммит ВИЭ также надолго будут в памяти.

Но самое важное, пожалуй, это перелом в сознании энергетического сообщества в целом. Именно в этом году традиционные энергетики уже понимают, что ВИЭ в Казахстане - это уже реальность, которую уже надо учитывать в своей стратегии, при развитии своих компаний. Круп­ные нефтяные компании Шелл, Эни и Тоталь уже реализуют проекты ВИЭ в Казахстане. Кто будет следующим, покажет время.

 

 




  




06.02.2025
Австралия бьёт рекорды: возобновляемая энергетика вытесняет уголь
06.02.2025
Кыргызстан и Китай подписали инвестсоглашения по строительству ВЭС и СЭС на 600 МВт
05.02.2025
В 2024 году глобальные инвестиции в чистую энергетику впервые превысили $2 трлн
04.02.2025
В Алматы пройдет PowerTech 2025 – конференция по декарбонизации и возобновляемой энергетике
04.02.2025
Франция тестирует солнечные панели на железнодорожных путях
04.02.2025
Баку ратифицировал партнерство с Астаной и Ташкентом по зеленой энергии
03.02.2025
Турецкая металлургическая компания Tosyalı инвестирует $1 млрд в солнечную энергетику
03.02.2025
Новая веха для сектора малых ветрогенераторов: G-11 прошла сертификацию MCS
03.02.2025
Солнечная энергия станет лидером роста в энергетике США в 2025 году
03.02.2025
Три электростанции на ВИЭ строят в Дагестане
31.01.2025
Черноморский подводный кабель: ЕС готов вложить €2,3 млрд в энергопроект
31.01.2025
Одна из школ Шымкента будет продавать излишки солнечной электроэнергии горожанам
31.01.2025
The Line: город будущего переходит к этапу вертикального строительства
30.01.2025
Ветровую и солнечные электростанции построят в ЗКО
30.01.2025
Первая в мире «стена ветряков» мощностью 40 МВт будет построена к 2029 году
29.01.2025
Граждане Узбекистана заработали почти $1 млн на продаже солнечной энергии
29.01.2025
Доля ВИЭ в общей установленной мощности энергосистемы Китая составила 56%
28.01.2025
В Ташкенте обсудили строительство крупнейшей ГЭС Центральной Азии
28.01.2025
Миллиардер компенсирует ООН потери из-за выхода США из Парижского соглашения
28.01.2025
В Узбекистане на половине крыш зданий и домов установят солнечные панели