И. о. Председателя Правления НАО «МЦЗТИП» Жанар Игенова

Основным предметом дея­тельности Центра является содействие ускоренному переходу Казахстана к «зеленой» экономике пу­тем продвижения технологий и лучших практик, развития бизнеса и инвестиций, укрепления международного сотрудничества в рамках программы партнерства «Зеленый мост», принятой в 2012 году государствами - участниками Конференции Организации Объединен­ных Наций по устойчивому развитию.

За относительно небольшой промежуток времени была проделана большая работа, направленная на раз­витие и институциональное укрепление Центра. Также были налажены тесные контакты со многими национальными и международными организациями и институтами развития, занимающимися вопросами «зеленой» экономики.

Одной из основных задач, постав­ленных Министерством экологии, геоло­гии и природных ресурсов Республики Казахстан перед Центром, является содействие переходу Казахстана на принципы наилучших доступных техник (НДТ).

В соответствии с новым Экологиче­ским кодексом Республики Казахстан от 2 января 2021 года Центр осуществляет функции Бюро по наилучшим доступным техникам.

Центром разработан проект Концеп­ции по переходу Казахстана на принципы наилучших доступных технологии на основе международного опыта. В рамках концепции детально изучен опыт перехода к НДТ стран ЕС, Российской Федерации, Республики Беларусь и иных стран мира. Данная Концепция НДТ нацелена на фор­мирование институциональных основ для перехода Казахстана на принципы НДТ пу­тем описания механизмов взаимодействия государственных органов, бизнес-структур, гражданского общества и науки. Основные положения указанного документа были учтены в концепции нового Экологическо­го кодекса. Также установлено сотрудни­чество с ОЭСР в рамках проекта «НДТ: пре­дотвращение и контроль промышленных загрязнений», Бюро НДТ ЕС (IPPC), Бюро НДТМ Республики Беларусь и др.

Кроме того, по направлению НДТ в 2018-2019 годах Центром были иссле­дованы 58 предприятий энергетической отрасли на предмет возможности их перехода на принципы НДТ. В том числе совместно с Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ) проведена оценка текущего состояния 9 крупных энергопредприятий и их возможности перехода на принципы НДТ. Предприятия были проранжированы по степени использования ресурсов, по воздействию на окружающую среду, по всем видам выбросов, включая парни­ковые газы, по степени износа оборудования. Были проведены оценка и сравнение альтернативных технологий, методов, способов на примере международного опыта. Выработаны рекомендации для предприятий энергетической отрасли по внедрению принципов НДТ.

Также Центром проведены между­народные конференции по «зеленым» технологиям и НДТ «Создание чистого будущего», которые стали площадкой для открытого и конструктивного диалога по обсуждению вопросов внедрения наилучших доступных технологий, ком­мерциализации и трансферта «зеленых» технологий.

Так, в соответствии с новым Экологи­ческим кодексом Республики Казахстан Центр, осуществляя функции Бюро по НДТ, обеспечивает разработку справочников по наилучшим доступным техникам по всем областям применения наилучших доступных техник до 1 июля 2023 года.

Справочно

Справочник по НДТ — это документ, который будет утверждаться постановлением Правительства, в котором будут детально отражены технологические и управленческие подходы в регулировании эмиссий в окружающую среду. Они должны стать настольной книгой для крупнейших предприятий I категории. Именно уровни эмиссий, определенные в справочниках по НДТ, будут создавать основу для установления условий экологических разрешений и законодательно обязательны для соблюдения промышленными предприятиями.

Справочники предоставляют компе­тентным органам техническую основу для установления условий разрешения для объектов промышленности с учетом тех­нических характеристик каждого такого объекта, его географического положения и местных условий окружающей среды.

НДТ- это поэтапный процесс последовательных ужесточений требований. Цикл определен по­ложениями экологического ко­декса и составляет 8лет. Каждая следующая версия справочника должна быть более ресурсоэф­фективной, чем предыдущая, то есть должна обеспечивать потребление как можно меньше исходного сырья для получения того же количества продукции, а также вовлекать нежелатель­ные продукты (отходы)в даль­нейшие процессы переработки.

Первым этапом разработки и (или) пересмотра справочников по наилучшим доступным техникам является проведение комплексного технологического аудита (КТА). В этой связи Центром была органи­зована масштабная работа по сбору и анализу данных путем проведения КТА на объектах промышленности. На данный момент завершился КТА 82 предприятий. КТА дает объективную картину текущего состояния предприятий и отрасли в целом, что позволит разработать спра­ведливые справочники.

Организована многоступенчатая процедура обсуждения и согласования справочников по НДТ. Для обеспечения принципов открытости и прозрачности, обязательности участия заинтересован­ных сторон и достижения ими консенсуса последующая разработка справочников по НДТ сопровождается рядом согласова­тельных процедур рабочими органами:

•    Технические рабочие группы;

•   Комитет наилучших доступных техник;

•    Общественность.

В настоящее время научно-академиче­ским сообществом и членами технических рабочих групп разрабатываются и обсуж­даются пять справочников:

1.   «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии».

2.    «Переработка нефти и газа».

3.   «Производство неорганических химических веществ».

4.    «Производство цемента и извести».

5.   «Энергетическая эффективность при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности».

На первом этапе справочники обсуж­даются и согласовываются на заседаниях технических рабочих групп (ТРГ), сфор­мированных на базе Бюро НДТ. Для их формирования было охвачено порядка 2,6 тыс. организаций, в числе которых промышленные предприятия, государ­ственные органы, отраслевые и экологи­ческие ассоциации, научные и проектные организации, вузы. Таким образом обеспечен сбалансированный состав технических рабочих групп и гарантирован широкий и прозрачный процесс обсуждения для обеспечения согласо­ванности мнений и паритета интересов заинтересованных сторон.

На сегодняшний день суммарно в разработке справочников задействованы 335 специалистов от вышеуказанных организаций, которые были поделены на 7 технических рабочих групп. Также к разработке справочников по НДТ привлечены 14 международных консультантов. Кроме этого, Центр получает постоянную консультационную поддержку от своих коллег из Европейского бюро.

Основной формой деятельности ТРГ явля­ется заседание в объеме и количестве, необ­ходимом для целей разработки справочников по НДТ. Решения ТРГ принимаются на основе консенсуса, с учетом интересов всех членов. При невозможности достижения консенсуса реше­ния принимаются путем проведения очного или заочного голосования.

По завершении стадии согласования спра­вочников на заседаниях ТРГ справочники напра­вят в специально образованный консультатив­но-совещательный орган - Комитет НДТ, в состав которого вошли представители уполномоченных государственных органов в области охраны окру­жающей среды, индустрии и инфраструктурного развития, энергетики, налоговой и бюджетной политики, науки, цифрового развития, агро­промышленного комплекса, а также представи­тели национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» и «Ассоциации экологических организаций Казахстана».

Утвержден состав и Положение о Комитете НДТ. В состав Комитета вошли 15 экспертов от вышеперечисленных государственных органов и ассоциаций. Формирование состава Комитета в таком составе определено целями и задачами Комитета: обеспечение соответствия справоч­ников по НДТ государственной политике по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике.

После прохождения всех данных этапов спра­вочники будут направляться для дальнейшего утверждения постановлением Правительства Ре­спублики Казахстан. Стоит отметить, что процесс разработки справочников достаточно сложный, трудоемкий и долгосрочный. К слову, процесс разработки первого справочника в странах ЕС занял более пяти лет.

Процесс внедрения НДТ уже давно не связывают лишь с природоохранной деятельностью, это инструмент, способный решить целый ряд эколого-экономических задач и способствующий развитию промышленной политики.

По направлению развития рынка «зеленых» технологий Центром были разработаны пороги для каждого вида экономической деятельности в «зеленой» таксономии и проект методики определения пороговых значений для классифи­кации «зеленых» проектов. Методика определяет взаимодействие участников рынка (финансовые институты, общественные организации, государ­ственные и местные исполнительные органы, бизнес) при получении предпринимателями финансовой поддержки по «зеленому» проекту в соответствии с критериями «зеленой» таксо­номии, в том числе получения финансирования в рамках программы «Дорожная карта бизнеса». Проект методики направлен в Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Респу­блики Казахстан на согласование.

В рамках работы по объединению предста­вителей научно-академического сообщества, крупных производственных секторов, государ­ственных и местных исполнительных органов, депутатов Мажилиса и Сената Парламента РК, в целях продвижения экспертного мнения и ре­комендаций в области «зеленого» развития стра­ны при Центре был создан Научно-технический совет, в состав которого привлечены десятки ученых и экспертов по основным направлениям «зеленой» экономики.

Кроме того, Центром активно проводится работа по формированию Реестра отечествен­ных производителей и поставщиков «зеленых» технологий и оборудования. Основной целью его создания является содействие переходу к «зеленой» экономике с помощью эффективных и экологичных технологий и инноваций. Реестр упростит выбор и принятие решений при реа­лизации «зеленых» проектов и позволит связать всех участников рынка «зеленых» технологий для решения экологических проблем в энергетиче­ском, сельскохозяйственном, жилищно-комму­нальном и других секторах экономики.

Реестр представляет собой перечень казахстанских компаний, занимающихся произ­водством и/или поставкой технологий и обору­дования, соответствующих стандартам энерго- и ресурсоэффективности, а также способствующих улучшению окружающей среды.

На текущий момент в Реестр вошли 38 орга­низаций, из которых половина занимается как производством, так и поставкой «зеленых» технологий и оборудования; 12 организаций являются только производителями и 7 - только поставщиками.

Разработанный Реестр будет опубликован на сайте Центра, и в дальнейшем на постоянной основе будет продолжен сбор данных для по­полнения Реестра, а также его систематическая актуализация.

В целях развития образовательной платформы и пропаганды идей «зеленого» роста в 2020 году стартовал онлайн-проект с созданием плат­формы GREEN WEBINAR на базе офиса НТР и НТС. Платформа уже сумела зарекомендовать себя в качестве эффективной информационно-обра­зовательной площадки с широкой аудиторией, позволяющей создавать живые дискуссии при раскрытии самых насущных вопросов и акту­альных тем. На данный момент GREEN WEBINAR имеет в активе 13 успешных вебинаров, которые собрали аудиторию более 2000 человек из более чем 90 организаций.

В рамках работы с международными орга­низациями и реализации совместных проектов

Центр проводит планомерную работу по вопро­су получения аккредитации «Зеленого клима­тического фонда» (ЗКФ) с целью привлечения средств ЗКФ на реализацию низкоуглеродных проектов (до $10 млн).

ЗКФ, являясь одним из важнейших финансовых институтов в области изменения климата, финансирует проекты и программы с низким уровнем выбросов и устойчивостью к изменению климата. Разрабатываемые государственным и частным сектором проекты и программы, направленные на решение приоритетных страновых задач, связанных

с изменением климата, финансируются ЗКФ через аккредитованные организации.

На сегодняшний день в ЗКФ аккредитованы 103 организации по всему миру, 165 орга­низаций находятся на разных стадиях аккредитационного процесса.

На сегодняшний день Центром была подана заявка и все необходимые документы на аккредитацию. Дальнейшая проработка вопросов по аккредитации будет продолжена, и к 2022 году планируется подписание Согла­шения с ЗКФ по аккредитации Центра.

Кроме того, для привлечения средств из международных источников также прово­дится работа с ЗКФ по получению грантовых средств на реализацию Программы поддержки готовности Республики Казахстан к финансированию ЗКФ «Readiness-2».

В проектное предложение на реализацию данной программы включен ряд мероприя­тий, которые приведут к следующим резуль­татам:

-    доработанной страновой программе;

-    созданию эффективного координацион­ного механизма;

-    аккредитации как минимум двух номини­рованных организаций;

-    повышению осведомленности частного сектора и финансовых регуляторов об инве­стициях в проекты и возможности «зеленого» финансирования.

В феврале Центр получил подтверждение о полном соответствии финансового потенци­ала и потенциала управления по реализации программы Readiness-2 и назначении партне­ром по реализации, то есть главным исполни­телем программы.

Также проводится работа с глобальным экологическим фондом через агентство ЮНИДО. Так, планируется реализовать проект глобальной программы инноваций в области чистых технологий для МСБ в Казахстане (GCIP - Kazakhstan). Проект будет реализован в рамках основного зонтичного проекта, планируе­мого к реализации в еще десяти странах. Цель проекта - содей­ствие инновациям в чистых/ «зеленых» технологиях посред­ством межотраслевого и много­стороннего подхода для созда­ния устойчивых инновационных экосистем для малых и средних предприятий и стартапов.

Вышеперечисленные направления дея­тельности являются основными, но далеко не единственными. Центр ставит перед собой ряд других амбициозных задач по содействию реализации национальных целей перехода к «зеленой» экономике. Центр призывает всех участников «зеленого» рынка к активному сотрудничеству и объединению усилий для обеспечения устойчивого развития Республи­ки Казахстан в ближайшем будущем. 

Справочно

Под наилучшими доступными техниками понимается наиболее эффективная и передовая стадия развития видов деятельности и методов их осуществления, которая свидетельствует об их практической пригодности, для того чтобы служить основой установления технологических нормативов и иных экологических условий, направленных на предотвращение или, если это практически неосуществимо, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. При этом:

1) под техниками понимаются как используемые технологии, так и способы, методы, процессы, практики, подходы и решения, применяемые к проектированию, строительству, обслуживанию, эксплуатации, управлению и выводу из эксплуатации объекта;

2) техники считаются доступными, если уровень их развития позволяет внедрить такие техники в соответствующем секторе производства на экономически и технически возможных условиях, принимая во внимание затраты и выгоды, вне зависимости от того, применяются или производятся ли такие техники в Республике Казахстан, и лишь в той мере, в какой они обоснованно доступны для оператора объекта;

3) под наилучшими понимаются те доступные техники, которые наиболее действенны в достижении высокого общего уровня охраны окружающей среды как единого целого.