В последнее время в мировой экономике наблюдается тенденция масштабного перехода к «зеленой» энергетике. Снижение цен на возобновляемую энергетику и стремительный технический прогресс привели к переоценке энергетических и инвестиционных приоритетов. В различных отраслях мировой экономики наблюдается повышенный интерес к использованию возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Это связано с происходящими изменениями в энергетической политике мировых держав, где определяющее значение приобретает переход на энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии.

Как результат, реальные показатели и успехи альтернативной энергетики превзошли все возможные прогнозы и ожидания. Об этом свидетельствует тот факт, что сегодня в мире устанавливается больше мощностей по ВИЭ в год, чем мощностей на всех видах традиционного топлива. Так, по данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), в 2019 году мировые производственные мощности ВИЭ увеличились на 8%, или на 174 ГВт. Наибольший рост показали мощности солнечных фотоэлектрических (PV) панелей (56% общего прироста возобновляемой энергии), ветроэнергетики (25% общего объема) и гидроэнергетики (12% общего объема).

Соответственно растут и объемы инвестиций в строительство новых мощностей ВИЭ, которые на протяжении последних шести лет опережают объемы вложения в традиционную энергетику. По итогам 2019 года еще нет обобщенных цифр, но, к примеру, в 2018 году, по данным IRENA, общемировые инвестиции в ВИЭ составили $280 млрд.

В лидерах - Китай, США и Япония.

Это обусловлено, прежде всего, такими мерами государственной поддержки, как льготные условия покупки «зеленой» электроэнергии (фиксированные тарифы, «зеленые» сертификаты, гарантированная покупка по итогам проведенных аукционов и др.), приоритеты при подключении к электрическим сетям генерирующих установок, вырабатывающих электроэнергию из ВИЭ, а также при передаче и использовании вырабатываемой ими электроэнергии.

Казахстан, несмотря на значительные запасы природных энергоресурсов, также намерен активно развивать возобновляемые источники энергии.

Наша страна поставила перед собой амбициозную задачу: доля возобновляемых источников энергии в 2030 году должна составить 10% в общем объеме производства электроэнергии, в 2050 году - 50% с учетом альтернативной энергетики.

Первым шагом государственной политики в секторе ВИЭ было принятие в 2009 году Закона РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Данным законом были определены базовые условия поддержки использования ВИЭ для производства электрической и тепловой энергии, включающие экономические и технические аспекты. Согласно закону, АО «KEGOC» как Системный оператор Единой электроэнергетической системы Республики Казахстан (ЕЭС РК), а также все региональные электросетевые компании были обязаны покупать электроэнергию от источников ВИЭ для компенсации технологических потерь в своих сетях по ценам, определяемым технико-экономическим обоснованием проекта. При этом сами источники ВИЭ были освобождены от оплаты услуг энергопередающих организаций за передачу электроэнергии. Им был также предоставлен приоритет по услугам диспетчеризации.

С 2009 по 2013 год в Казахстане начался период формирования институциональной и законодательной основы, направленной на системное внедрение ВИЭ. Были предприняты первые шаги по привлечению инвесторов, определен потенциал солнечной и ветровой энергии, обеспечена поддержка реконструированных малых гидроэлектростанций, заданы целевые показатели развития. На основе передового мирового опыта были выработаны минимальные технические требования по подключению ВИЭ к электрическим сетям.

В 2013 году были внесены существенные изменения и дополнения в действующее законодательство, направленные на дополнительное стимулирование строительства «зеленых» электростанций. В частности, инвесторам на предстоящие 15 лет была предоставлена гарантия продажи производимой электроэнергии по фиксированным тарифам, предусмотрена ежегодная индексация фиксированных тарифов на уровень инфляции. Электростанции, использующие ВИЭ, были освобождены от оплаты услуг по организации балансирования вырабатываемой электроэнергии и от оплаты за создаваемые ими дисбалансы, освобождены от необходимости соблюдения суточного графика электрической энергии. Был предусмотрен механизм поддержки развития небольших установок малой мощности через механизм нетто-потребления.

Началом практического применения фиксированных тарифов в Казахстане является 2014 год. Основными целями данного механизма являлись привлечение инвестиций в строительство объектов ВИЭ и снижение рисков инвесторов по возврату вложенных средств путем гарантированной покупки электроэнергии в течение 15 лет. Тогда же при АО «KEGOC» была создана дочерняя организация ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» (далее - ТОО «РФЦ по ВИЭ»), на которую были возложены функции гарантированной централизованной купли-продажи электроэнергии ВИЭ.

Регламентация взаимоотношений в секторе ВИЭ была реализована поправками, внесенными в законодательство, предусматривающими закрепление за Министерством энергетики РК компетенции по определению целевых индикаторов развития сектора ВИЭ, утверждение и реализацию плана размещения объектов по использованию ВИЭ с учетом индикаторов развития сектора ВИЭ. В правилах формирования плана размещения объектов по использованию ВИЭ было предусмотрено включение методики определения технических возможностей сетей по зонам ЕЭС РК и порядка отбора проектов для включения в план и ряда других мер.

Новые нормы позволили запустить рынок возобновляемой энергии в Казахстане. Активизировались инвесторы в данную отрасль, и уже к концу 2014 года был сформирован перечень энергопроизводящих компаний, использующих ВИЭ суммарной мощностью 2000 МВт.

В результате сектор ВИЭ в Казахстане стал одним из наиболее стремительно развивающихся сегментов энергетики Казахстана. Об этом свидетельствует тот факт, что при формировании плана размещения объектов ВИЭ в Министерство энергетики РК поступили сотни заявок суммарной мощностью более 8000 МВт. Из них 128 проектов с общей установленной мощностью 2803 МВт получили государственную поддержку путем предоставления им права продавать электроэнергию по фиксированным тарифам и аукционным ценам.

Нужно отметить, что наряду с положительными результатами мировой опыт показал, что меры по поддержке ВИЭ во многих странах привели к неконтролируемому росту инвестиций в строительство энергоустановок на основе ВИЭ и, соответственно, к существенному росту удельного веса электроэнергии, вырабатываемой из ВИЭ, в общем объеме генерируемой электроэнергии. Это стало причиной возникновения новых проблем, вызванных необходимостью создания в энергосистеме дополнительных маневренных и резервных мощностей для балансирования поставок электроэнергии от нестабильных источников генерации (какими являются энергоустановки на основе ВИЭ). Также во многих случаях потребовались усиление и развитие электросетевой инфраструктуры, что, в свою очередь, требовало от компаний дополнительных вложений.

В связи с этим многие страны начали переходить на систему аукционов по отбору проектов ВИЭ. Достижение низких цен и привлечение конкурентоспособных инвесторов были признаны одними из главных достоинств аукционов и стали основной мотивацией для их быстрого распространения во всем мире. К началу 2016 года более чем в 65 странах стали применять механизм аукционных торгов по отбору проектов ВИЭ.

В 2017 году в Закон РК «О поддержке использования ВИЭ» были внесены поправки, предусматривающие переход от механизма фиксированных тарифов на аукционные торги по отбору проектов ВИЭ.

Переход к применению аукционного инструмента в отборе ВИЭ в Казахстане имеет ряд преимуществ. В частности, определение победителей проектов происходит на основе недискриминационного конкурентного отбора.

Опыт проведения подобных торгов в Казахстане также показал их преимущества. Так, по итогам первых аукционов 2018 года ТОО «РФЦ по ВИЭ» заключило 30 договоров общей установленной мощностью 804 МВт. Тогда участие в торгах приняли 113 казахстанских и зарубежных компаний, география аукционов была представлена девятью странами: Казахстан, Россия, Китай, Турция, Франция, Болгария, ОАЭ, Италия, Нидерланды.

В результате проведения аукционных торгов среднее снижение аукционной цены составило: по ветровой генерации - 11%, по солнечной генерации - 30%, по проектам малых ГЭС - 14%.

По итогам аукционных торгов 2019 года, было заключено 11 договоров на общую установленную мощность 152 МВт. Участие в торгах приняли 32 казахстанские и зарубежные компании из семи стран: Казахстан, Россия, Китай, Германия, Малайзия, Италия, Испания. При этом среднее снижение аукционной цены составило: по ветровой генерации - 13%, по солнечной генерации - 40%.

Также в ноябре 2019 года проведен пилотный аукцион с документацией (солнечная электростанция) установленной мощностью 50 МВт, по результатам которого определен победитель - дочерняя организация нефтяной компании «Эни» с ценой 12,49 тенге/кВтч, с которой в ближайшее время будет заключен договор.

По информации Министерства энергетики Республики Казахстан, по итогам 2019 года в республике действуют 90 объектов ВИЭ суммарной установленной мощностью 1050,1 МВт. Выработка электроэнергии объектами ВИЭ по итогам 2019 года составила 2,4 млрд кВтч, или 2,3% общей выработки электроэнергии в стране.

Пятьдесят электростанций ВИЭ общей установленной мощностью более 950,46 МВт реализуют электроэнергию через ТОО «РФЦ по ВИЭ». В их числе: крупнейшая солнечная электростанция SES «SARAN» в Карагандинской области (100 МВт), крупнейшая ветровая электростанция ТОО «ЦАТЭК Green Energy» в г. Нур-Султан (50 МВт) и ГЭС на реке Кора (Алматинская область) мощностью 28,5 МВт. Генерация электроэнергии от объектов ВИЭ выросла с 8 млн кВтч в 2014 году до 1348 млн кВтч в 2019 году.

Прогнозируется, что сектором ВИЭ в 2020 году будет выработано порядка 3,5 млрд кВтч.

Нужно отметить, что, несмотря на принятые изменения механизма поддержки ВИЭ в Казахстане и удешевление технологии ВИЭ, электроэнергия ВИЭ остается дорогостоящей. Так, если оптовая стоимость электроэнергии составляет 7-8 тенге/кВтч, то средняя цена электроэнергии ВИЭ составляет 34 тенге/кВтч. Принимая во внимание высокую стоимость электроэнергии ВИЭ, необходимо планомерное развитие ВИЭ с учетом растущего экономического влияния на потребителей.

Актуальной остается проблема регулирования возникающих дисбалансов электрической энергии, обусловленная необходимостью резервирования генерации солнечных и ветровых электростанций гибкими резервными мощностями, способными оперативно изменять свою генерацию.

Соответствующий объем маневренной резервной мощности должен быть обеспечен на традиционных электростанциях, что предполагает значительные дополнительные затраты на содержание горячего резерва мощности.

Таким образом, главным вызовом для масштабного внедрения ВИЭ в Казахстане в условиях существующего дефицита маневренных генерирующих мощностей является обеспечение устойчивости работы энергосистемы страны.

В этой связи в целях обеспечения надежной и устойчивой работы единой электроэнергетической системы Казахстана и бесперебойного электроснабжения потребителей необходимо внедрение действенных механизмов, позволяющих обеспечить привлекательность для инвесторов, строить и модернизировать маневренные генерирующие мощности, в том числе улучшение условий государственной поддержки для строительства регулирующих ГЭС и контррегуляторов.