Энергетика имеет решающее значение для разви­тия экономики. Развитие возобновляемой энергетики и повышение энергоэффективности могут внести значительный вклад в решение важнейшей задачи - обеспечить лучшее качество жизни и экономиче­ский рост с одновременным сокращением масштабов воздействия энергетического сектора на окружаю­щую среду. Чистая энергия также может обеспечить необходимые производственные мощности за счет внутренних ресурсов и улучшить возможности для трансграничной торговли.

В этой связи Агентство США по международному развитию (USAID) в сентябре 2017 года иницииро­вало региональную программу «Энергия будущего» для оказания содействия странам Центральной Азии в развитии возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности в генерации элек­троэнергии.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ «ЭНЕРГИЯ БУДУЩЕГО»

1.         Совершенствование государственных по­литик и нормативно-правовых рамок для повышения инвестиций в возобновляемые источники энергии (ВИЭ).

2.         Повышение потенциала в стратегическом планировании развития сектора электроэнергетики, в том числе с учетом развития ВИЭ.

3.         Улучшение прогнозирования ВИЭ и их инте­грации в единую энергосистему.

4.        Повышение энергоэффективности при про­изводстве электроэнергии.

5.        Расширение регионального сотрудничества и обмен знаниями в области ВИЭ.

Программа USAID «Энергия будущего» реализу­ет поставленные задачи в тесном сотрудничестве с министерствами энергетики стран Центральной Азии, международными институтами и банками развития, системными операторами, едиными закупщиками элек­троэнергии, местными и международными инвесто­рами и компаниями энергетического сектора, а также университетами и отраслевыми ассоциациями.

Программа реализуется во всех странах Центральной Азии, но наиболее активно рабо­та ведется в Казахстане и в странах, где пред­принимаются активные меры для продвиже­ния чистой энергии, в частности в Узбекистане.

АУКЦИОНЫ ПО ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ

Следуя международным тенденциям низкоуглеродного развития, Казахстан в 2013 году поставил перед собой амбициозные цели по выработке электроэнергии на основе возобнов­ляемых источников энергии (ВИЭ): 3% к 2020 году, 10% к 2030 году и 50% к 2050 году (с учетом альтернативной энергетики). С момента принятия Закона о ВИЭ в 2009 году Прави­тельству РК удалось добиться значительных успехов в создании правовой базы, способству­ющей достижению этих целевых показателей, включая единого закупщика электроэнергии от ВИЭ, гарантированный закуп электроэнергии от ВИЭ, 15-летний договор покупки электроэнер­гии, фиксированные тарифы и их индексация, освобождение от оплаты за передачу элек­троэнергии, инвестиционные преференции и др. В конце 2017 года вместо фиксированных тарифов был введен механизм аукционов с це­лью выбора наиболее эффективных проектов и определения конкурентных рыночных цен на электроэнергию от ВИЭ.

Сроки реализации проекта: август 2017 года

- август 2021 года. Далее представлен краткий обзор по основным направлениям реализации Программы USAID «Энергия будущего» в Казах­стане и других странах Центральной Азии.

Программа USAID «Энергия будущего» по запросу Министерства энергетики РК оказала своевременную консультационную и техническую поддержку при внедрении и проведении первых и последующих аукци­онов ВИЭ в Казахстане. В частности, в 2017 году был проведен анализ существующей нормативно-правовой и технической базы, предоставлены критические комментарии и на основе международного опыта совместно с партнерами были разработаны правила и процедуры аукционов ВИЭ. В 2018 году Программа USAID «Энергия будущего» раз­работала единую электронную платформу для аукционных торгов и приобрела для АО «КОРЭМ» необходимое для аукционов про­граммное оборудование. Также в 2018 году в координации с партнерами и ключевыми организациями сектора было разработано Руководство для инвесторов по реализации проектов ВИЭ в Казахстане, которое получило широкое применение и одобрение со стороны инвесторов ВИЭ и в настоящее время ежегод­но обновляется.

Результатом совместной работы Программы USAID «Энергия будущего» с Министерством энергетики РК, АО «KEGOC», АО «КОРЭМ», ТОО «РФЦ» по ВИЭ и других партнеров явились успешные аукционы 2018 года, которые вызвали большой интерес со стороны международных и национальных инвесторов. Так, в 20 аукционах участвовали 113 компаний из Казахстана, США, Китая, России, Турции, Объединенных Араб­ских Эмиратов, Франции, Болгарии, Италии и Нидерландов. В общей сложности претенденты предложили 3422 МВт установленной мощности, что в 3,4 раза больше, чем было выставлено на аукционы, - 1000 МВт. В итоге выиграли 36 про­ектов с общей установленной мощностью 858 МВт, при этом было достигнуто значительное снижение цен: 48% для солнечных, 23,3% для ветровых и 23,4% для малых гидропроектов. Это был большой успех для первых аукционов ВИЭ не только в Казахстане, но и во всей Централь­ной Азии. В 2019 году на восемь аукционов было выставлено 255 МВ, приняли участие 32 местные и международные компании из 8 стран и в результате было отобрано 13 проектов ВИЭ общей установленной мощностью 213 МВт. Большинство договоров о покупке электроэнер­гии подписаны, проекты реализуются.

Также в рамках Программы USAID «Энергия будущего» были представлены рекомендации по ключевым вопросам инвестиционной привле­кательности ВИЭ относительно: долгосрочной кредитоспособности единого закупщика, прием­лемости договора о покупке электроэнергии (PPA) для банков, предквалификационных требований для участников аукционов, вопросов подклю­чения объектов ВИЭ к сети, перспективного планирования аукционов ВИЭ и др. Отдельные рекомендации были приняты и нашли отражение в обновленном законодательстве. В этом году Программа USAID «Энергия будущего» плани­рует приобретение для Казахстана нескольких современных технологий для проведения изме­рений и анализа ресурсного потенциала ветра и солнца. Работа по поддержке ВИЭ и аукционов 2020 года продолжается, в том числе совместно с Европейским банком реконструкции и развития и Программой развития ООН.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Энергетический комплекс занимает одно изважнейших мест в экономике любой страны. Устойчивая работа систем энергоснабжения необходима для жизнеобеспечения населения, функционирования производств и развития экономики. Сбои в энергообеспечении чреваты серьезными экономическими, социальными и политическими последствиями. Соответствен­но, одной из важных задач отрасли является стратегическое планирование развития элек­троэнергетического комплекса. Энергетическое сообщество Казахстана неоднократно поднима­ло вопрос о необходимости разработки Прави­тельственной долгосрочной стратегии развития электроэнергетики.

В этой связи Программа «Энергия будущего» оказывает поддержку Министерству энергетики Казахстана и системному оператору АО «KEGOC» в планировании развития сектора электроэнер­гетики с учетом роста доли ВИЭ. В частности, в 2019 году на основе согласованных данных и целевых показателей, с использованием систем экономического (ORDENA) и технического (DIgSILENT PowerFactory) моделирования был разработан план развития электроэнергетиче­ского сектора Республики Казахстан с наимень­шими затратами (Least Cost Generation Plan - LCGP). Расчеты были выполнены по нескольким сценариям долгосрочного развития энергосисте­мы с перспективой на 20 лет, в том числе с учетом целевых показателей ВИЭ, оценки адекватности передачи электроэнергии и стабильности энергоси­стемы в условиях увеличения доли ВИЭ. Результа­ты данной работы были обсуждены с ключевыми представителями сектора энергетики, рекомендации были представлены Министерству энергетики РК и АО «KEGOC» для дальнейшего использования в планировании.

Программа «энергия будущего» также провела для заинтересованных сторон несколько тренингов по использованию вышеуказанных систем моделирования и повышению потенциала в планировании развития сектора. 

На сегодняшний день Программа «Энергия будущего» приобретает лицензию на комплексное программное обеспечение ORDENA для АО «KEGOC» и проводит двухнедельный тренинг по моделиро­ванию в системе ORDENA для сотрудников Мини­стерства энергетики, АО «KEGOC» и Национального диспетчерского центра Системного оператора (НДЦ СО). Применение инструментов моделирования позволит усовершенствовать подходы к планиро­ванию и разработке стратегического плана разви­тия электроэнергетики Казахстана до 2040 года, с учетом развития ВИЭ.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ИНТЕГРАЦИИ ВИЭ В СЕТИ

Вопросы интеграции ВИЭ в энергосистему на сегодняшний день приобретают особую актуальность с увеличением доли генерации электроэнергии от неста­бильных ВИЭ. В этой связи Программа «Энергия буду­щего» оказывает техническую поддержку Системному оператору и Министерству энергетики, ответственным за развитие энергосистемы Казахстана.

Так, в 2019 году совместно с НДЦ СО АО «KEGOC» были проведены исследования по оценке влияния ВИЭ на статическую и динамическую устойчивость ЕЭС РК.

На основе согласованной методики были проведены расчеты в верифицированной модели DIgSILENT PowerFactory, где были использованы данные за 2019, 2020 и 2023 годы по уровню нагрузок, генера­ции и объемов ВИЭ. Результаты данного исследова­ния показали, что с увеличением доли ВИЭ происхо­дит снижение пропускной способности, и это связано с изменением структуры генерирующих мощностей, с разными возможностями регулирования напряжения на традиционных электростанциях и станциях ВИЭ, а также удаленностью точек подключения ВИЭ от подстанций (ПС) системообразующих сетей. В этой связи для смягчения воздействия ВИЭ на энергоси­стему и решения вопросов интеграции ВИЭ Програм­ма «Энергия будущего» представила рекомендации по улучшению прогнозирования ВИЭ, разработала технические требования для интеграции объектов ВИЭ в сети, а также стандарты оборудования ВИЭ. В настоящее время исследования по интеграции ВИЭ в энергосистему продолжаются совместно со специали­стами НДЦ СО и АО «KEGOC».

В рамках Программы «Энергия будущего» проводится работа по улучшению прогнозирования объемов выработки электрической энергии от ВИЭ. Правильное прогнозирование позволяет более точно планировать выработку электроэнергии от ВИЭ, сни­зить затраты на интеграцию и поддерживать баланс энергосистемы с меньшими резервами. Совместно с РФЦ по ВИЭ был реализован пилотный проект по прогнозированию на нескольких станциях ВИЭ и в настоящее время осуществляется переход к полно­ценному прогнозированию выработки электроэнер­гии на 20 станциях ВИЭ. Результаты данной работы будут использованы при планировании режимов работы энергосистемы и для улучшения оперативно­го управления.

ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ НА ГЕНЕРАЦИИ

Казахстан поставил цель сократить выбросы пар­никовых газов на 15% к 2020 году, и на 25% к 2050 году по сравнению с уровнем 1990 года. В секторе энергетики Казахстана ТЭЦ, имея большой потенциал повышения энергоэффективности, является основ­ным источником выбросов. В этой связи в рамках Программы «Энергия будущего» на трех ТЭЦ Алматы были проведены технические исследования и оценка текущего состояния, а также определен потенциал повышения энергоэффективности. Работа проводи­лась в тесной координации с представителями ТЭЦ, по результатам был предложен перечень конкретных мер, подготовлены предварительные технико-эконо­мические обоснования и разработаны бизнес-планы для финансирования и реализации потенциальных проектов по энергоэффективности. Предлагаемые меры направлены на повышение эффективности работы станций, снижение потребления энергии на собственные нужды и повышение эффективности при производстве энергии, через снижение удельных расходов топлива на единицу произведенной про­дукции. В настоящее время Программа «Энергия бу­дущего» по запросу Аакимата Павлодарской области проводит аналогичную оценку повышения энергоэф­фективности на ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 АО «Павлодарэнерго» и Экибастузской ТЭЦ ТОО «Экибастузтеплоэнерго».

ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ВИЭ

Для повышения качества подготовки кадров по актуальному направлению возобновляемой энерге­тики Программа USAID «Энергия будущего» на базе Алматинского университета энергетики и связи г. Алматы (АУЭС) создала региональную платформу для технического сотрудничества, обучения и повышения квалификации. В 2018 году USAID и АУЭС подписали Меморандум о взаимопонимании и договорились о поддержке ВИЭ и развитии образования в области ВИЭ в Центральной Азии. В частности, в координа­ции с международными экспертами и преподавате­лями ведущих вузов энергетики были разработаны образовательные программы по ВИЭ, содержащие обширные материалы по теории и практике. С 2018 года было проведено несколько семинаров для преподавателей и студентов АУЭС и других энер­гетических университетов Центральной Азии. На сегодняшний день университеты энергетики Таджи­кистана и Кыргызской Республики заинтересованы во внедрении программы для своих студентов, и Программа USAID «Энергия будущего» оказывает поддержку в этом направлении.

ПОДДЕРЖКА ЖЕНЩИН В ЭНЕРГЕТИКЕ

USAID «Энергия будущего» в рамках реализа­ции Программы оказывает поддержку женщинам в реализации и повышении их потенциала в «зеле­ной» энергетике. В 2018-2019 годах для женщин

- сотрудников министерств энергетики, системных операторов и энергетических компаний из стран Центральной Азии, а также для преподавателей и студенток было организовано несколько выездных семинаров с посещением площадок солнечных и ветряных электростанций в Казахстане, с тем чтобы мобилизовать их лидерство, возможности профес­сионального сотрудничества и образования в об­ласти чистой энергии. В рамках данных семинаров женщины стран Центральной Азии обменивались опытом в области гендерного равенства и расши­рения прав и возможностей женщин в энергетике, обсуждали вопросы женского лидерства и профес­сионального роста в энергетике. USAID «Энергия будущего» также организовала тренинги и летние стажировки для студенток энергетических факуль­тетов для повышения их интереса к профессии энергетика.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ДРУГИХ СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Несмотря на то что Программа реализуется в большей степени в Казахстане, USAID «Энергия будущего» также оказывает техническую поддерж­ку в развитии ВИЭ в других странах Центральной Азии с учетом потребностей и поставленных задач правительствами этих стран в области развития возобновляемой энергетики.

К примеру, в Кыргызской Республике Программа «Энергия будущего» и Государственный комитет Кыргызстана по промышленности, энергетике и недропользованию подписали скоординированный план действий, в рамках которого для кыргызских специалистов организуются тренинги и семинары по повышению потенциала в сфере ВИЭ, включая международные технологии и тенденции развития ВИЭ, правовые, институциональные и регулятивные аспекты, инструменты оценки ВИЭ, а также вопросы интеграции ВИЭ в энергосистему. В этой связи для ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргыз­стана» (НЭСК) Программой USAID было приобретено программное обеспечение DIgSILENT PowerFactory, а также специальное оборудование для проведения в условиях пандемии дистанционных тренингов для специалистов НЭСК. Также Программа «Энергия будущего» содействует Правительству Кыргыз­стана в создании и полномасштабном запуске ОАО «Кыргызский энергетический расчетный центр». В настоящее время Программой проводится работа по повышению потенциала КЭРЦ в качестве оператора рынка электроэнергии.

В Таджикистане по запросу Министерства энер­гетики и водных ресурсов Программа оказывает поддержку местной энергетической компании «Па­мир Энерджи» в повышении потенциала развития ВИЭ, а также совместно с другими международными донорами участвует в реализации проекта стро­ительства ГЭС «Себзор» мощностью 11 МВт. Данная ГЭС в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) будет снабжать электроэнергией не только отдаленные горные поселения Памира, но и провин­цию Бадахшан Афганистана. В общей сложности Себзорская ГЭС будет производить порядка 94,5 ГВтч электроэнергии.

Программа USAID «Энергия будущего» оказывает поддержку в повышении финансовой устойчивости компании, разработке новых проектов ВИЭ (гидро, солнце, ветер), создании координацион­ного департамента реализации проекта и центра подготовки кадров.

Кроме того, Программа полностью оснащает департамент и Центр необходимым для работы оборудованием.

Также реализуется пилотный проект солнечной электростанции и энергохранилища в удаленном горном регионе Памира на высоте около 3600 метров. Данный проект повысит доступ местного населения к электроэнергии, в то время как регио­нальные энергетические компании получат ценный опыт в проектировании, установке и эксплуатации подобных станций в суровых климатических усло­виях. Полученный опыт послужит катализатором для запуска подобных проектов ВИЭ и таким обра­зом повысит энергетическую безопасность горных районов Таджикистана.

В Туркменистане в прошлом году Программа «Энергия будущего» приняла участие в круглом столе по обсуждению вопросов развития ВИЭ, организованном USAID и ОЭСР для ключевых госу­дарственных органов и организаций сектора. На данном мероприятии эксперты Программы «Энер­гия будущего» представили международный опыт и рекомендации по разработке стратегии и дорожной карты развития ВИЭ. В июне 2020 года предста­вители Правительства Туркменистана сообщили о создании Комиссии по разработке Национальной стратегии развития ВИЭ, в состав которой входят представители 14 министерств во главе с Мини­стерством энергетики. В этой связи при поддержке USAID Программа «Энергия будущего» ожидает активное вовлечение в создание Агентства по ВИЭ и разработке стратегии развития ВИЭ в Туркмени­стане.

В Узбекистане в последние годы развитие ВИЭ стало приоритетным направлением в энергетике. Правительство Узбекистана приняло несколько программ по развитию возобновляемых источников энергии, определяя конкретные задачи, наиболее важной из которых является увеличение доли ВИЭ в структуре генерирующих мощностей с 13 до 20% к 2025 году. Также ожидается, что к 2030 году около 25% электроэнергии будет генерироваться из чистых источников энергии. Для достижения этих целей в течение десяти лет Узбекистан планирует построить 5 ГВт солнечных фотоэлектрических и 3 ГВт ветряных электростанций. В этой связи Правительство Узбекистана активно сотрудничает с международными банками развития и внедряет международный опыт по созданию механизмов инвестиционных проектов ВИЭ на условиях госу­дарственно-частного партнерства, а также совер­шенствует государственную политику и реализует крупные демонстрационные инвестиционные проекты.

Программа USAID «Энергия будущего» в 2019 году по запросу Министерства инно­вационного развития Республики Узбеки­стан провела исследование и разработала предварительное технико-экономическое обоснование для оценки потенциала вы­работки гидроэнергии из Талимаржанского водохранилища. В рамках этой работы была проведена оценка потенциала мощности во­дохранилища, оценены доступные потоки и уровень водохранилища в течение прошлых лет, определены варианты установки гене­рирующих мощностей на водохранилище, проведена оценка затрат на строительные работы, оборудование и передачу электроэ­нергии и т. д.

Помимо реализации многих мероприя­тий по повышению потенциала в области ВИЭ, в мае текущего года Министерство инновационного развития и Министерство энергетики Узбекистана выразили заинте­ресованность в проведении Программой USAID «Энергия будущего» детальной оценки влияния ВИЭ на электрические сети и функционирование энергосистемы в целом. Совместным постановлением обоих министерств утвержден график работ по изучению воздействия переменных ВИЭ на энергосистему, включая вопросы интегра­ции ВИЭ, оценка зон ВИЭ, оценка резервов для регулирования и т. д. Для этих целей создана специальная рабочая группа в со­ставе 12 специалистов и уже организованы несколько учебных семинаров по программе PLEXOS для проведения исследований по анализу балансовой надежности энергоси­стемы с учетом роста ВИЭ.

Региональная программа USAID «Энер­гия будущего» приветствует ини­циативы стран Центральной Азии в развитии возобновляемой энергетики и благодарит правительства стран и всех партнеров за успешное сотрудничество в достижении поставленных целей.