Экспертное мнение20.04.2021
Что ожидать от нового Экологического кодекса?
2 января 2021 года Президент Республики Казахстан подписал новый Экологический кодекс Республики Казахстан (далее- Кодекс), который ввел новые механизмы по и поправки. Кодекс разрабатывался более 7 лет, в течение которых рабочие группы, а также представители общественности вносили в него свои предложения и поправки. С принятием Кодекса были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Республики Казахстан и в Закон «О разрешениях и уведомлениях».
Данная публикация посвящена общему экологическому регулированию, утилизации отходов, внедрению наилучших доступных техник и проведению оценки воздействия на окружающую среду. Кодекс в новой редакции вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением некоторых переходных положений, указанных в статье 418 Кодекса.
По мнению Министерства экологии, геологии и природных ресурсов, принятие Кодекса приведет к необходимости значительных инвестиций для внедрения наилучших доступных техник (НДТ). Объем этих инвестиций станет очевидным после проведения соответствующего технического аудита.
Одним из главных нововведений является внесение описания принципов экологического регулирования, которые закреплены статьей 5 Кодекса.
• Первый принцип: загрязнитель платит и исправляет. Подразумевает меры по предотвращению загрязнения и контролю, но также ответственность за восстановление от ущерба окружающей среде.
• Второй принцип: новые подходы оценки воздействия на окружающую среду.
• Третий принцип: внедрение наилучших доступных технологий и экономических мер стимулирования. Так, предприятия, внедрившие новые технологии, будут освобождены от платы за эмиссии. В случае, если они не переходят на НДТ, их ставки платы за эмиссии будут расти.
• Четвертый принцип: направление платы за эмиссии на экологических мероприятия. В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует обязательность расходования на природоохранные мероприятия средств, поступивших от платежей за эмиссии в окружающую среду. Поэтому местные исполнительны органы выделают на охрану окружающей среды от О до 400%, в среднем лишь 45%.Такжеситуация с экологическими платежами и их расходованием неоднократно подвергалась критике со стороны международных экспертов. В этой связи, предусмотрено обязательное финансирование природоохранных мероприятий за счет поступающих экологических платежей в 100% объеме.
• Пятый принцип: создание автоматизированной системы мониторинга выбросов.
• Шестой принцип: усиление экологического контроля. Предлагается внести изменения в Предпринимательский кодекс в части проведения проверок по фактам, непосредственно затрагивающим условия жизнедеятельности населения.
• Седьмой принцип: совершенствование управления отходами производства и потребления. В целях снижения количества несанкционированных свалок будет внедрено лицензирование деятельности предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией отходов, и уведомительный порядок для мусоровывозящих организаций.
Необходимость обновления предыдущего Кодекса с целью приведения его в соответствие с международными конвенциями и законодательством стран Европейского союза привела к введению следующих новых терминов: «отходы», «предотвращение образования отходов», «сбор отходов», «накопление отходов», «транспортировка отходов» и «захоронение отходов». Таким образом, действующий Экологический кодекс заменил понятие «временное хранение отходов» понятием «накопление отходов». В отличие от временного хранения отходов, накопление отходов предполагает временное хранение отходов не только в месте их образования, но и на объекте, где они будут подлежать утилизации или рекуперации. Таким образом, это означает, что не только те, кто создал отходы, но и субъекты, которые вывезли отходы на свои объекты для утилизации или рекуперации, имеют право накапливать отходы.
Понятие «сбор отходов» определяется следующим образом: деятельность по организованному приему отходов от физических и юридических лиц специализированными организациями с целью дальнейшего направления таких отходов на утилизацию или захоронение. Лица, осуществляющие деятельность по сбору отходов, обеспечивают раздельный сбор отходов в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом и уполномоченным органом. Кодексом специально введен сбор определенных видов отходов, разделенных на следующие категории:
1) «сухое» (бумага, картон, металл, пластик и стекло);
2) «мокрое» (пищевые отходы, органические вещества и др.).
Наилучшие доступные техники (НДТ)
Согласно п.1 статьи 113 Кодекса, наилучшими доступными техниками понимается наиболее эффективная и передовая стадия развития видов деятельности и методов их осуществления, которая свидетельствует об их практической пригодности, для того чтобы служить основой установления технологических нормативов и иных экологических условий, направленных на предотвращение или, если это практически неосуществимо, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.
Кодекс дает четкое определение того, что на самом деле является наилучшей доступной техникой:
а) под «техниками» понимаются не только используемые технологии, но также и способы, методы, процессы, практики, подходы и решения, применяемые к проектированию, строительству, обслуживанию, эксплуатации, управлению и выводу из эксплуатации объекта;
б) «доступные техники» означают те разработки, которые позволяют внедрять такие техники в соответствующем секторе производства на экономически и технически возможных условиях, принимая во внимание затраты и выгоды, вне зависимости от того, применяются или производятся такие техники в Республике Казахстан, и лишь в той мере, в какой они обоснованно доступны для оператора объекта;
в) под «наилучшими» понимаются те доступные техники, которые наиболее действенны в достижении высокого общего уровня охраны окружающей среды как единого целого.
В соответствии с п.1 статьи 113 Кодекса, наилучшие доступные техники определяются на основании сочетания следующих критериев:
1) использование малоотходной технологии;
2) использование менее опасных веществ;
3) способствование восстановлению и рециклингу веществ, образующихся и используемых в технологическом процессе, а также отходов, насколько это применимо;
4) сопоставимость процессов, устройств и операционных методов, успешно испытанных на промышленном уровне;
5) технологические прорывы и изменения в научных знаниях;
6) природа, влияние и объемы соответствующих эмиссий в окружающую среду;
7) даты ввода в эксплуатацию для новых и действующих объектов;
8) продолжительность сроков, необходимых для внедрения наилучшей доступной техники;
9) уровень потребления и свойства сырья и ресурсов (включая воду), используемых в процессах, и энергоэффективность;
10) необходимость предотвращения или сокращения до минимума общего уровня негативного воздействия эмиссий на окружающую среду и рисков для окружающей среды;
11) необходимость предотвращения аварий и сведения до минимума негативных последствий для окружающей среды;
12) информация, опубликованная международными организациями;
13) промышленное внедрение на двух и более объектах в Республике Казахстан или за ее пределами.
Кодекс также предусматривает, что объекты первой категории подлежат получению комплексных экологических разрешений.
Комплексное разрешение - это единый документ, дающий разрешение на эксплуатацию всей установки или ее части таким образом, чтобы гарантировать выполнение работ с использованием НДТ и стандартов выбросов.
Правительство использует подход «кнута и пряника», стимулируя новых операторов предприятий, освобождая их от платежей за выбросы. Тот же механизм предусмотрен не только для действующих предприятий, но и для того, чтобы освободиться от платежей за выбросы: им необходимо разработать и внедрить программу повышения экологической эффективности и внедрения НДТ. Однако, если предприятие решит не использовать НДТ, оно будет платить повышенную плату за выбросы.
К 2023 году планируется разработать отраслевой справочник по НДТ, который будет основан на комплексном экологическом аудите. В дальнейшем, согласно справочнику, с 2024 по 2025 год планируется выдача комплексных экологических разрешений.
Изменения коснулись также процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Одним из нововведений Кодекса в новой редакции является обязательное проведение оценки воздействия на окружающую среду для всех видов экономической и иной деятельности, которые могут оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
Каковы основные различия между старой и новой процедурой?
Старая процедура
• Все категории (I-IV) были обязаны проводить ОВОС.
• Участие общественности требовалось только на первом этапе ОВОС.
• Местный муниципалитет был единственным лицом, принимающим решения.
Новая процедура
Проведение ОВОС станет обязательным только для объектов I категории;
• Объекты II категории будут обязаны пройти процедуру проверки, а объекты III категории-процедуру уведомления, для объектов IV категории проведение ОВОС не является обязательным и может быть осуществлено добровольно.
• Участие общественности будет теперь рассматриваться на каждом этапе ОВОС. Усилена заинтересованность общественности при принятии решений.
• Введение института коллегиального обзора ОВОС: каждый ОВОС, от подачи заявки до завершения процедуры, будет ся на веб-сайтах уполномоченного министерства, а также муниципалитетов и в средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 67 Кодекса, процедура получения ОВОС включает следующие стадии:
1) рассмотрение заявления о намечаемой деятельности в целях определения его соответствия требованиям настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, проведения скрининга воздействий намечаемой деятельности;
2) определение сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду;
3) подготовку отчета о возможных воздействиях;
4) оценку качества отчета о возможных воздействиях;
5) вынесение заключения по результатам оценки воздействия на окружающую среду и его учет;
6) послепроектный анализ фактических воздействий при реализации намечаемой деятельности, если необходимость его проведения определена в соответствии с настоящим Кодексом.
Новая редакция Кодекса также оказала влияние на сферу предпринимательства. Для выполнения работ (оказания услуг) по переработке, обезвреживанию, утилизации и/или уничтожению опасных отходов потребуется специальная лицензия. Однако требование о лицензировании не будет применяться к предпринимателям, выполняющим эту работу, если речь идет об отходах, образующихся в результате их собственной деятельности.Юридические лица, планирующие или осуществляющие предпринимательскую деятельность по сбору, сортировке, транспортировке, утилизации и (или) уничтожению неопасных отходов, обязаны в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», представить в уполномоченный орган уведомление о начале и прекращении такой деятельности.
Новый Экологический кодекс является перспективным инструментом борьбы и контроля за уровнем промышленных выбросов и предотвращения катастрофических инцидентов на объектах. Он предусматривает ответственность субъектов за ущерб, нанесенный окружающей среде.
В Казахстане запускается Chapter Zero Kazakhstan
Китайская компания изучит гидроэнергетику и строительство парогазовых турбин в Казахстане
Президент Казахстана обсудил в Китае вопросы ведения совместных проектов в сфере ВИЭ
В Казахстане объем электроэнергии выработанный ВИЭ достиг 5,92%
SECCA объявил о грантах для исследователей из Центральной Азии по программе «Горизонт Европа»
Строить новые «зеленые» станции становится все сложнее, но в немецкой деревне нашли выход
Стоительство гибридной электростанции в Мангистауской области обсудил премьер с директором по разведке ENI
Новый кран обещает в два раза снизить стоимость установки морских ветряков
В Турции создана первая в стране плавучая СЭС
В Узбекистане строят каскад из шести ГЭС и две СЭС
Кыргызстан и структуры «Росатома» договорились о строительстве ВИЭ
Завод построят там, где счастливые люди и много ветропарков в ФРГ
ЕИБ договорился о выделении $109 млн на «зеленое» финансирование для датских МСП
О стремлении Казахстана к «зеленой» энерготрансформации рассказали на Берлинском диалоге по энергопереходу
Крылатое грузовое судно экономит три тонны топлива в день во время первого рейса
Самый большой самолет мира будет возить ветер: чем интересен Radia WindRunner
Где ВИЭ взять деньги на новые проекты?
Двусторонние солнечные панели могут генерировать больше энергии при значительно меньших затратах
Глобальный альянс по ВИЭ представляет план действий на сумму $10 млрд
Делать солнечные панели изгибаемыми предложили голландские ученые