Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭКООН) совместно реализуют проект UNDA «Укрепление энергетической политики стран с особыми потребностями в целях восстановления после COVID-19» (январь 2022 г. - июнь2025 г.) для восьми стран-бенефициаров, включая Республику Казахстан.

Проект направлен на поддержку национальных обязательств Казахстана в рамках реализации ЦУР. Основная цель проекта - разработать Дорожную карту для Казахстана по достижению Цели устойчивого развития 7 (ЦУР 7) «Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех».

В проекте используется Национальный экспертный инструмент ЦУР для энергетического планирования (NEXSTEP), который представляет собой комплексный и инновационный подход к принятию решений. Он включает интенсивный процесс сбора данных, консультации с участием многих заинтересованных сторон, углубленное моделирование сектора энергетики и выбросов парниковых газов, экономический анализ и анализ государственной политики. NEXTEP будет поддерживать разработку Дорожной карты ЦУР 7 для Казахстана, которая оценит готовность Казахстана к достижению ЦУР 7 и целевых показателей ОНУВ, выявит пробелы и порекомендует области, в которых потребуются дополнительные усилия для обеспечения достижения этих целевых показателей.

 Введение в энергетическое моделирование и сценарии

Базовым годом для анализа моделирования является 2021 год с использованием самых последних комплексных данных. Сценарии моделируются на период 2022 – 2030 годов, включая один перспективный сценарий до 2050 года. Для Казахстана было разработано пять сценариев с использованием подхода «снизу вверх»:

1.    Сценарий «Обычный порядок ведения бизнеса» (BAU): прогнозирует спрос на энергию и траекторию выбросов на основе исторических улучшений.

2.    Сценарий «Текущая политика» (CP): рассматривает существующие политики и планы, реализованные или запланированные к реализации в течение периода анализа и согласованные с ЦУР 7 и национальными целями ОНУВ.

3.    Сценарий Целей устойчивого развития: направлен на достижение целевых показателей ЦУР 7 и безусловных целей ОНУВ к 2030 году, включая всеобщий доступ к электроэнергии и экологически чистым технологиям приготовления пищи, увеличение доли возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности.

4.    Сценарий устойчивого отопления к 2030 году: рассматривает меры по сокращению спроса на отопление и увеличению доли возобновляемых источников энергии в производстве тепла.

5.    Сценарий «На пути к нейтральности к 2050»: изучает технологические вмешательства, сроки и законодательные рамки, необходимые Казахстану для достижения нулевых выбросов к 2050 году.

Ключевые предположения, анализ спроса и прогнозы роста

 Рост спроса на энергию оценивается с использованием уровня активности и энергоемкости через инструмент LEAP (Low Emissions Analysis Platform). Прогноз спроса в течение периода анализа NEXSTEP (2021 – 2030) зависит от таких факторов, как годовой прирост населения, годовой прирост ВВП и ВВП на душу населения.

 Прогноз спроса на энергию и выбросов

 1.    Сценарий «Текущая политика» (CP):

Ожидается, что общее конечное потребление энергии (TFEC) увеличится с 43,3 млн т н. э. в 2021 году до 55,6 млн т н. э. в 2030 году, что соответствует среднегодовому темпу роста в 2,8%. В 2030 году потребление в промышленном секторе будет самым большим – 31%, за ним последуют жилищный сектор (29,6%), транспортный сектор (20,2%) и сектор услуг (14,3%). На сельскохозяйственный сектор придется 2,5%, а остальная часть пойдет на неспецифическое использование энергии и неэнергетическое использование.

Выбросы парниковых газов в секторе энергетики, по оценкам, увеличатся до 219,6 МтCO₂-экв. в 2030 году. Выбросы при производстве электроэнергии и тепла будут наибольшими и составят 103,4 МтCO₂-экв. Далее следует сектор ЖКХ с 37,4 МтCO₂-экв., возникающими в результате сжигания твердого топлива для приготовления пищи и отопления помещений. Выбросы, относящиеся к промышленному сектору, оцениваются в 35,1 МтCO₂-экв. Выбросы транспортного сектора составят 32,3 МтCO₂-экв. в результате прямого сжигания топлива в двигателях внутреннего сгорания. Выбросы сектора услуг и сельского хозяйства вместе составят около 11,4 МтCO₂-экв.

2.    Сценарий «Цели устойчивого развития» (ЦУР)

Доступ к доступной, надежной, устойчивой и современной энергии имеет важное значение для достижения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижского соглашения об изменении климата. Казахстан достиг 100-процентного уровня доступа к электроэнергии в текущем политическом сценарии. Тем не менее необходимы согласованные усилия в других областях, чтобы обеспечить достижение всех целей ЦУР 7, в частности, цели экологически чистого приготовления пищи и цели энергоэффективности, с мерами, рекомендованными в сценарии ЦУР.

В этом сценарии ожидается, что общее конечное потребление энергии увеличится с 43,3 млн т н. э. в 2021 году до 51,7 млн т н. э. в 2030 году, что на 3,9 млн т н. э. меньше по сравнению со сценарием CP (рисунок 2). Это сокращение обусловлено принятием более действенных мер по повышению энергоэффективности. В 2030 году потребление в промышленном секторе будет самым большим – 32,3%, за ним следуют жилой сектор (27,3%), транспортный сектор (20%) и сектор услуг (15,1%). Добытая руда идет на нужды сельского хозяйства и нецелевого использования энергии.

Выбросы парниковых газов в секторе энергетики, по оценкам, увеличатся до 187,8 МтCO₂-экв. в 2030 году в сценарии «Цели устойчивого развития». Выбросы в секторе производства электроэнергии и тепла будут самыми большими – 86,1 МтCO₂-экв. За ним следуют промышленный сектор (35,1 МтCO₂-экв.) и транспортный сектор (28,7 МтCO₂-экв.). На жилой сектор придется 26,4 МтCO₂-экв., а совокупные выбросы секторов услуг и сельского хозяйства составят около 11,4 МтCO₂-экв. 

3.    Сценарий устойчивого отопления к 2030 году

Из-за климатических условий в Казахстане потребляется значительное количество тепла. Однако большая часть спроса обеспечивается за счет нечистых технологий отопления. Основываясь на сценарии ЦУР, сценарий устойчивого отопления к 2030 году исследует, как страна может перевести спрос и предложение на отопление на более экологически чистые технологии. 

Согласно сценарию ЦУР, ожидается, что к 2030 году не менее 14,4% сельского населения по-прежнему будут использовать технологию угольных котлов. В этом сценарии устойчивого отопления NEXSTEP предлагает поэтапно отказаться от оставшейся неэффективной технологии отопления в жилом секторе путем продвижения электрических обогревателей и газовых котлов. Как в городских, так и в сельских районах средний КПД газового котла также может быть повышен с 75% до 84% (МЭА, 2020). Кроме того, фактическая экономия тепла может быть максимизирована, примерно до 15%, за счет дополнительных мер по изоляции в чердачных помещениях, подвалах и окнах посредством глубокой модернизации. Это приведет к экономии энергии в размере 2,2 млн т н. э. в жилом секторе.

В части предложения также критически важно увеличить долю возобновляемой энергии в производстве тепла. В 2021 году спрос на отопление обеспечивался в основном за счет ТЭЦ на ископаемом топливе и устройств приготовления пищи на основе угля. Анализ NEXSTEP предполагает добавление тепловых насосов мощностью 2,5 ГВт для снижения производства тепла из ископаемого топлива. В результате этот сценарий улучшит следующие показатели:

·       увеличит долю возобновляемой энергии в производстве тепла до 20% к 2030 году по сравнению с нулевым процентом в сценарии ЦУР;

·       увеличит долю возобновляемой энергии в общем объеме тепловой энергии до 10,6% к 2030 году по сравнению с 6,8% в сценарии ЦУР;

·       сократит энергоемкость до 3,9 МДж/долл. США 2017 года к 2030 году по сравнению с 4 МДж/долл. США 2017 года в сценарии ЦУР;

·       сократит выбросы парниковых газов до 180,3 МтCO₂-экв., или на 69,3 МтCO₂-экв. (27,8%) по сравнению с уровнем 1990 года, превысив условный целевой показатель ОНУВ.

4.    Сценарий «На пути к нейтральности к 2050»

В этом сценарии рассматриваются проблемы и возможности для Правительства Казахстана по приведению своего энергетического сектора в соответствие с глобальными амбициями по достижению нулевых чистых выбросов к 2050 году. По мере продвижения после 2030 года необходимо будет реализовать различные строгие меры в различных секторах. Первым шагом будет планирование полной декарбонизации энергетического сектора к 2050 году. Что касается спроса, то для полной декарбонизации жилого сектора к 2050 году потребуется 100-процентное использование электрических плит. Аналогично транспортному сектору потребуется внедрение 100-процентного использования электромобилей. В секторах услуг и промышленности значительную роль играет переключение на другие виды топлива, особенно переход с ископаемого топлива на электричество.

Этот сценарий сэкономит спрос на энергию примерно на 25,6 млн т н. э. по сравнению со сценарием CP. Однако этот сценарий требует 713,9 ТВт·ч электроэнергии к 2050 году, что на 454,4 ТВт·ч больше по сравнению со сценарием CP. Дальнейшее внедрение энергоэффективности поможет снизить этот спрос на электроэнергию. Что касается поставок, то, по оценкам, для удовлетворения спроса на электроэнергию к 2050 году потребуется 276 ГВт ветроэнергетических мощностей, 15 ГВт солнечной энергетики, 4 ГВт гидроэнергетики и 2,2 ГВт мини-ГЭС в дополнение к 2,7 ГВт газопоршневых установок. Кроме того, для удовлетворения спроса на тепло потребуется использование тепловых насосов общей мощностью 18 ГВт.

Рекомендации по политике

· Для устранения разрыва в экологически чистом приготовлении пищи к 2030 году необходимы целевые меры в изменении политики. Доступ к чистым технологиям приготовления пищи не будет проблемой для Казахстана, поскольку на данный момент разрыв невелик. Внедрение электрических плит для приготовления пищи для устранения разрыва в 2,2% значительно поможет улучшить доступ к чистому приготовлению пищи. Стоимость внедрения электрических плит для приготовления пищи составит 7,6 млн долларов США к 2030 году.

· Необходимо стремиться к повышению эффективности использования энергии во всех секторах экономики. Наличие концепции энергоэффективности поможет Казахстану снизить энергоемкость к 2029 году. Казахстан может дополнительно увеличить сокращение потребления энергии к 2030 году за счет дополнительных мер в рамках сценария ЦУР. Жилой сектор является сектором с самым высоким потреблением энергии в Казахстане. Поэтому использование улучшенных обогревателей для отопления помещений значительно поможет повысить энергоэффективность и сократить выбросы. Более агрессивное внедрение MEPS (минимальные стандарты энергоэффективности) и улучшение теплоизоляции в жилом секторе могут быть реализованы для достижения более устойчивой системы отопления. Помимо жилого сектора, промышленность и сфера услуг могут иметь значительный потенциал энергосбережения за счет глубокой модернизации и замены двигателей. Очень высокое потребление ископаемого топлива в промышленном секторе станет серьезной проблемой, если страна захочет следовать по пути чистых нулевых выбросов. С точки зрения декарбонизации всей экономики к 2050 году, промышленный сектор может стать проблемой для Казахстана, поскольку потребление ископаемого топлива довольно велико. Поэтому необходимо рассмотреть варианты по изменению источников топлива.

· Электрификация транспорта обеспечивает многократные выгоды в долгосрочной перспективе. Активное внедрение электромобилей снижает спрос на нефтепродукты, тем самым снижая зависимость Казахстана от импортируемого нефтяного топлива. В то же время это может способствовать смягчению последствий изменения климата и улучшению качества местного воздуха. Электрификация транспорта будет иметь решающее значение для декарбонизации сектора пассажирских перевозок к 2050 году. Уровень внедрения 15% легковых автомобилей, 5% электробусов и 10% грузовых электроавтомобилей к 2030 году имеет потенциал для экономии энергии на 0,9 млн т н. э. и сокращения выбросов на 3,5 МтCO₂-экв.

· Декарбонизация системы отопления обеспечивает самый высокий потенциал сокращения выбросов парниковых газов, а также повышает энергетическую безопасность. Как можно отметить в сценарии устойчивого отопления, существенное сокращение выбросов парниковых газов возможно за счет внедрения эффективных и возобновляемых систем отопления. Хотя требуемые дополнительные мощности могут быть сложными с технической и экономической точек зрения, они помогут повысить энергетическую безопасность за счет использования местных ресурсов. Анализ NEXSTEP предполагает, что к 2030 году будут введены тепловые насосы мощностью 2,5 ГВт, а к 2050 году их количество должно увеличиться до 18 ГВт.

· Декарбонизация электроснабжения – ключ к достижению нулевых чистых выбросов к 2050 году. Декарбонизация энергетического сектора важна для предотвращения перемещения выбросов из одного сектора в другой при реализации политики, особенно в отношении экологически чистого приготовления пищи и электромобилей. Это также необходимо, если страна планирует двигаться к нулевому чистому выбросу к 2050 году. Попытка декарбонизации потребует существенного увеличения возобновляемых источников энергии, что может быть сложной задачей, но она даст множество преимуществ, включая сокращение выбросов и повышение энергетической безопасности за счет использования местных ресурсов. Что касается электроснабжения, то, по оценкам, для удовлетворения растущего спроса на электроэнергию потребуется 276 ГВт мощности ветроэнергетики, 15 ГВт мощности солнечной энергетики, 4 ГВт гидроэнергетики и 2,2 ГВт мини-гидроэнергетики.