С 2018 года АО «КОРЭМ» является оператором проведения аукционных торгов при отборе проектов возобновляемых источников энергии. Как показывают практика и действительность, рынок ВИЭ в Казахстане прочно встает на ноги, как и сам механизм проведения аукционных торгов по проектам ВИЭ. О том, какая работа проделана в этом направлении и что еще предстоит реализовать, в интервью корреспонденту журнала рассказал Председатель Правления АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» Бакытжан Ильяс.

-    С 2018 года в нашей стране в со­ответствии с международным опытом введена практика проведения аукци­онных торгов по ВИЭ. Ваша органи­зация является оператором по прове­дению аукционных торгов по отбору проектов ВИЭ. Поделитесь, пожалуйста, каких показателей удалось достичь за прошедшие два года, с какими сложностями столкнулись (мощности, заявки, количество участников, пред­ставленные страны, инвесторы, итоги аукционов)?

-    Первые аукционы по отбору про­ектов ВИЭ в Республике Казахстан были проведены в 2018 году. Если обернуться назад, то можно сказать о том, что с мо­мента принятия поправок в законодатель­ство в сфере поддержке ВИЭ (июль 2017 года) до проведения первых аукционных торгов (май 2018 года) прошло менее одного года.

В течение этого периода была прове­дена большая совместная работа с Министерством энергетики РК, ТОО «РФЦ по ВИЭ», направленная на подго­товку подзаконной базы для проведения аукционных торгов. При подготовке к переходу на механизм аукционных тор­гов серьезная поддержка была оказана международными консультантами; особый вклад в запуск аукционных торгов в Казахстане внесла команда программы USAID Central Asia в рамках проекта Power the Future, которая оказала не только кон­сультационную помощь, но и финансовую поддержку при разработке программного обеспечения и покупке необходимого технического оборудования.

Об успехе перехода к аукционным тор­гам и их результатах уже сказано немало, могу только еще раз повторить.

За два года (2018-2019) было прове­дено 28 аукционов ВИЭ. В ходе аукционов было отобрано 1070,82 МВт установлен­ных мощностей со следующей разбивкой по типам ВИЭ: ВЭС - 609,84 МВт, СЭС - 356,5 МВт, ГЭС - 89,08 МВт, БиоЭС - 15,4 МВт.

Анализ цен, полученных по итогам аукционов 2018 и 2019 годов по ветро­вой и солнечной генерации, показывает значительное снижение в сравнении со стартовыми предельными аукционными ценами. Так, на аукционах по СЭС в 2018 году предельная цена составляла 34,61 тенге/кВтч, при этом минимальная цена, полученная на аукционах, - 18 тенге/кВтч. В 2019 году при предельной цене 29 тен- ге/кВтч минимальная предложенная на аукционах цена составила 9,9 тенге/кВтч. Среднее снижение цены по солнечной генерации составило порядка 40%.

По аукционам для ВЭС в 2018 году стартовая предельная цена составляла 22,68 тенге/кВтч, минимальная цена, полученная на аукционах, - 17,39 тенге/ кВтч. В 2019 году при стартовой предель­ной цене 22,66 тенге/кВтч минимальная предложенная на аукционах цена состави­ла 19,27 тенге/кВтч. Среднее снижение цены по ветровой генерации составило порядка 13%.

- Раз мы заговорили об инвесторах, то хотелось бы отметить, что сегодня в наших аукционных торгах крупные можно выразиться, «середнячков» или же международные игроки ВИЭ, такие как Acwa Power, Total Eren, не прини­мают участие. Как правило, участники наших аукционов - сформировавшийся пул отечественных и зарубежных совсем неизвестных компаний. Как вы считаете, какие меры необходимы, чтобы к нам пришли лидеры сектора ВИЭ?

- Давайте начнем с того, что для нас каждый инвестор дорог и статус «инве­стор» - это должен быть единственный ярлык, который применим в отношении них. Это компании, которые пришли в Казахстан, поверили в принятую госу­дарственную политику и инвестируют в экономику нашей страны. Поэтому мы очень рады участию в аукционных торгах каждого инвестора.

Участие в аукционных торгах за про­шедшие два года приняли 145 компаний, география стран - участниц аукционных торгов представлена 12 странами, и это, на наш взгляд, является успехом. Была создана прозрачная и понятная систе­ма аукционных торгов, позволяющая инвестору принять участие в аукционных торгах из любой точки мира. Инвесторы приняли наши правила и поверили в созданную систему.

Принятые в Казахстане правила аукцион­ных торгов направлены на то, чтобы у всех участников аукционов, как иностранных, так и казахстанских компаний, были равные условия.

И самое важное значение по данному вопросу имеет то, что в текущем году начнут вводиться в эксплуатацию новые объекты ВИЭ, которые ранее были отобраны через механизм аукционных торгов. Если они будут вводиться вовремя, это и есть главное под­тверждение того, что в сектор ВИЭ пришли инвесторы.

Что касается глобальных игроков, то надо отметить, что в сектор ВИЭ пришли инвесто­ры из нефтегазового сектора - «Эни»,Shell, которые на протяжении многих лет ведут бизнес в Казахстане. Думаем, ни у кого нет сомнений в том, что эти компании являются мировыми лидерами в своей отрасли.

Еще одна особенность аукционов 2019 года: среди участников мы увидели компа­нии, которые уже реализовали проекты в Казахстане либо чьи проекты находятся на стадии строительства.

Эти факторы говорят о том, что инвесто­ры верят в установленные правила рынка и созданную систему государственной под­держки развития сектора ВИЭ. Они проявля­ют готовность к масштабированию бизнеса в Казахстане.

Инвесторы выражают огромный интерес к участию в аукционных торгах. К примеру, объем предложения по проектам ВЭС превы­сил в два раза величину объема, предложен­ного к аукциону. Что касается проектов СЭС, то здесь еще более поразительные результаты по итогам 2019 года. Объем предложения инвесторов в шесть раз превысил величину объема, предложенного к аукциону.

Что касается зарубежных инвесторов, которые приходят к нам в компанию, то для них важно несколько аспектов. Во-первых, инвесторы хотят заходить на рынок с крупными проектами - речь идет о проектах с установленной мощностью от 100 МВт. Во-вторых, инвесторы хотят видеть долго­срочную перспективу бизнеса. Поэтому все они говорят о том, что нужно формировать график проведения аукционных торгов на несколько лет вперед.

Данный вопрос относится к компетен­ции Министерства энергетики Республики Казахстан. Однако мы понимаем, что в данном вопросе государственная политика стоит на стыке не только учета интересов инвесторов, но и способности нашей экономики принять дорогую электроэнергию сектора ВИЭ. Даже с учетом отличных результатов аукционов эта электроэнергия пока дороже, чем электро­энергия, производимая на традиционных угольных энергоисточниках.

-    В прошлом году сектор ВИЭ был взбудоражен результатами аукциона по солнечным электростанциям, который состоялся 24 сентября 2019 года, когда победителем была признана компания ТОО «Солнечная система» с рекордной ценой

тенге/кВтч. Такой уровень цен уже может конкурировать с угольной генера­цией. Сейчас, когда страсти улеглись, как можно определить этот итог: как техни­ческая ошибка 9,9     или все-таки осознанный прайсинг? Можете сказать несколько слово дальнейшей судьбе проекта? 

-    Да, действительно 24 сентября 2019 года по итогам аукционных торгов победила компания ТОО <Солнечная система» с ценой 9,9 тенге/кВтч.

По итогам данного аукциона нами была проведена полная проверка программно­го обеспечения, и никаких технических нареканий к его работе выявлено не было. Более того, мы провели опрос среди всех участников аукционных торгов, чтобы понять, а возможно ли технически ошибиться при подаче заявок в торговую систему. Поверьте, это просто невозможно, что подтверждается и со стороны участников аукционных торгов. Кто участвовал в аукционных торгах, знает, что программным обеспечением предусмо­трено страхование операторов от механиче­ских ошибок. Торговая система несколько раз просит подтвердить верность подаваемой заявки.

Касательно данного аукциона мы счита­ем, что это был осознанный прайсинг, своего рода выбранная тактика торгов. Мы видели, что участие в аукционных торгах принима­ют две компании, за которыми стоит один владелец. В ходе торгов одна из них подала цену, по которой, как мы полагаем, и плани­ровала победить в аукционе. Следом вышла компания с ценой 9,9 тенге/кВтч.

В результате победителями аукциона были признаны две компании - ТОО «Солнеч­ная система» с ценой 9,9 тенге/кВтч (10,5 МВт) и ТОО «КазСолар 50» - 16,97 тен- ге/кВтч (26 МВт). Что касается ТОО «Солнеч­ная система», данная компания, по нашим сведениям, не заключила договор покупки с ТОО «РФЦ по ВИЭ».

Как видим, принятая торговая стратегия провалилась: выиграла компания, которая предложила лучшую цену. Кстати, в тени 9,9     тенге/кВтч осталась лучшая на тот момент цена победителя аукциона ТОО «Каз- Солар 50» - 16,97 тенге/кВтч. Но это были не все рекорды по солнцу 2019 года. Впереди нас ждал проектный аукцион на площадку Шаульдер.

Если предположить, что участниками в -   рамках торговой системы могут быть допущены технические ошибки из-за человеческого фактора, а норматив­но-правовая база в этом случае не дает возможности хода назад, то как быть участникам? Ведь если допущена ошибка и победитель не в состоянии реализовать проект, то тогда он лишится финансового обеспечения. Есть ли понимание в органи­зационном и нормотворческом плане, как предупредить такие досадные случаи?

-   Еще раз повторюсь, что такой чело­веческий фактор, как хитрость, исключить невозможно. Но застраховать участников от механических ошибок можно, и в торговой системе это реализовано. Если оператор торгов ошибся, ему программа предложит еще раз подтвердить верность введенных данных в заявке. Если уже вторым шагом участник соглашается, то он берет ответ­ственность за достоверность поданной заявки.

Вводить сейчас море сослагательных норм, по которым результаты торгов могут быть пересмотре­ны, считаем опасным. Это создаст поле для манипу­лирования результатами аукционных торгов, чего допустить ни в коем случае нельзя.

С другой стороны, если говорить о том, чему научил нас конкретно данный случай, - вполне мож­но предусмотреть в Правилах аукционных торгов требование на проверку юридической аффилиро­ванности участников при их регистрации.

И в целом, чтобы закончить с этим вопросом, при значительном количестве участников аукционных торгов манипулировать итогами торгов невозмож­но. Это урок для нас и всех участников аукционных торгов. Побеждайте в аукционах, предлагая заранее просчитанные цены, - это залог успеха и правильная тактика торгов.

- Немаловажную роль в процессе проведения торгов играет предельная аукционная цена. Сей­час, согласно Правилам определения фиксиро­ванных тарифов и аукционных цен, предельная цена на текущий год устанавливается по макси­мальной цене победителя торгов предыдущего года. То есть весь механизм настроен на сниже­ние цен в секторе ВИЭ. Однако, как показывает практика и итоги аукционов, сегодня рынок в состоянии сам определять конкурентную цену в открытой борьбе на площадке АО «КОРЭМ». Как вы считаете, если государство определит и зафиксирует в среднесрочной перспективе один уровень предельных цен, к примеру, по итогам торгов 2018 года, будет ли такая инициа­тива положительным импульсом для инвесторов?

- Вы поднимаете очень важный и своевремен­ный вопрос. Действительно, в 2020 году мы начнем аукционы со следующими предельными аукцион­ными ценами по типам проектов ВИЭ: ВЭС - 21,69 тенге/кВтч, СЭС - 16,97 тенге/кВтч, ГЭС - 15,48 тенге/ кВтч, БиоЭС - 32,15 тенге/кВтч.

Это действительно значительное снижение относительно тех предельных аукционных цен, которые были в 2018 году.

Нас как организатора аукционных торгов бес­покоит данная ситуация. Мы хорошо понимаем, что низкие стартовые цены текущего года могут стать определенного рода негативным фактором для массового привлечения участников к аукционным торгам 2020 года.

Безусловно, то предложение, которое вы под­нимаете - возможность фиксирования предельных аукционных цен, - в среднесрочной перспективе имеет место быть. Инвестору нужна долгосрочная определенность. Цена - это ключевой фактор для принятия решения об участии в аукционных торгах. В настоящее время Министерство энергетики Ре­спублики Казахстан работает над решением данной задачи.

-    И в продолжение этой темы: если будут определены соответствующие предельные цены, к примеру, до 2025 года и с учетом страновых целей по ВИЭ, возможно, было бы удобнее сфор­мировать график проведения аукционных торгов на среднесрочную перспективу (2-3 года)?

-    Мы уже вскользь поднимали данный вопрос выше. Можем только еще раз подтвердить, что долгосрочный график аукционных торгов должен быть. Это позволит инвесторам планировать свою инвестиционную стратегию в нашей стране на дол­госрочный период, а также станет подтверждением приверженности нашего государства к достижению целевых индикаторов развития сектора ВИЭ.

-    В прошлом году впервые в нашей стране при поддержке проекта UNDP-GEF проведен проектный аукцион с готовой документацией для реализации проекта солнечной станции мощностью 50 МВт в поселке Шаульдер Туркестанской области. Результаты известны: опять очередной рекорд в 12,49 тенге/кВтч, победитель - ТОО «ArmWind». В чем плюсы проведения таких аукционов? Есть ли планы по продолжению этой практики?

-     Целью внедрения механизма аукционов

с документацией была подготовка проекта в со­ответствии с принятой мировой практикой, когда инвестору предлагается на аукцион подготовленный пакет документов по проекту ВИЭ, включая вопросы, связанные с подготовкой земельного участка, точки подключения к сети, экологические вопросы и т. д. Тем самым снижение рисков инвесторов при стро­ительстве позволяет определить наиболее низкую конкурентную цену на электроэнергию.

Несмотря на повышение величины финансового обеспечения для участия в аукционе, настоящий аук­цион вызвал высокий интерес со стороны инвесто­ров, как местных, так и международных, и позволил исключить участие компаний, не имеющих финансо­вых возможностей для реализации проекта.

Аукцион, проведенный 27 ноября 2019 года, стал важным событием прошлого года. Исторический день для солнечной энергетики Казахстана. День, когда солнце стало дешевле ветра и воды. День, когда ста­ло понятно, что ВИЭ - будущее Казахстана. Ведь цена, определенная в ходе торгов, стала ниже, чем цена электроэнергии у конечного потребителя в данном регионе. В поселке Шаульдер конечные потребители платят за электрическую энергию больше, чем та цена, по которой будет поступать в сеть электриче­ская энергия от данной СЭС мощностью 50 МВт.

  Выражаем слова благодарности за подготовку проекта команде UNDP, за участие в разработке норма­тивной базы в целях реализации данного проекта - Министерство энергетики РК, ТОО «РФЦ по ВИЭ». Методологическую поддержку оказала Казахстанская ассоциация солнечной энергетики. За сопровождение инвесторов и организацию вебинаров благодарим АО «НК «Kazakh Invest». Мы, в свою очередь, гордимся тем, что технически это был безупречно проведен­ный аукцион, и в этом заслуга команды специалистов АО «КОРЭМ».

Прошедший аукцион дал хороший старт для проведения аукционов такого вида. В текущем году мы ждем проектный аукцион, подготовленный ТОО «РФЦ по ВИЭ» по солнцу.

Также должны сказать о том, что Министерство энергетики РК совместно с EBRD планируют подгото­вить проектный аукцион по ветру, ориентировочно - на 2021 год.

- Сегодня важным вопросом на повестке дня стоит проблема балансирования мощностей ВИЭ. Одной из возможностей решения такой про­блемы является реализация проектов ВИЭ с системами накопления, то есть с использованием промышленных батарей. Аукционы для таких проектов уже проводятся за рубежом. Готов ли наш сектор ВИЭ в целом и торговая система в частности к реализации такого про­екта и проведению аукциона?

- Да, действительно, такого рода аукционы в мире уже начали проводить. При этом повсе­местного распространения они пока не получили, что, как мы думаем, в большей мере обусловлено высокой стоимостью самих накопителей.

Что касается подготовки торговой системы, если будет принято решение Министерства энер­гетики запустить такие аукционные торги, цель нашей компании - обеспечить их проведение. Доработаем софт и проведем. Но здесь это самый простой вопрос.

Самый важный вопрос: а готова ли энергоси­стема к использованию накопителей? Что было сделано и какие механизмы будут предприняты энергосистемой для интеграции нестабильной генерации ВИЭ в энергосистему?

Мы знаем, что в настоящее время АО «KEGOC» как системный оператор проводит всесторонние исследования энергосистемы и, конечно, изучает технологические решения дан­ного вопроса. Ожидаем, что после этого именно АО «KEGOC» ответит на вопрос, в чем нуждается наша энергосистема и каким образом будет ре­шаться вопрос об интеграции ВИЭ в энергосисте­му. Если будет принято решение о необходимости установки накопителей, то тогда уже всерьез можно будет вернуться к вопросу о проведении такого рода аукционов.

-    В завершение мы не могли не задать вопрос касательно возможности получения практических навыков по участию в аукци­онах ВИЭ. Что инициировано АО «КОРЭМ» в этом плане? Как новичку получить всю необходимую информацию, потестировать торговую систему, чтобы чувствовать себя уверенно на торгах?

-    Что касается взаимодействия с нашей ком­панией, то мы полностью открыты к сотрудниче­ству с инвесторами. Будем рады объяснить весь процесс участия в аукционных торгах. Потенци­альные инвесторы могут ознакомиться

с информацией, размещенной на нашем сайте. На нем можно также пройти процедуру онлайн- обучения по работе с программным приложени­ем торговой системы. Также сотрудники нашей компании всегда готовы проконсультировать, провести офлайн-инструктаж по работе в торго­вой системе.