Виктор Коваленко, партнер, руководитель практи­ки оказания услуг в области из­менения климата и устойчивого развития EY, Центральная Азия, страны Кавказа, Украина

Анара Самамбаева, консультант практики услуг EY в области устойчивого разви­тия в Казахстане

Киотский протокол о сокращении выбросов парниковых газов (ПГ) заложил основы перехода к «зеленой» экономике, ввел механизм установления и торговли квотами и определил его регуляторный характер на последующие годы. Одним из инструментов перехода к «зеленой» экономике являются климатические проекты, которые предполагают мероприятия, выполняющие либо превентивную функцию, а именно направленные на снижение эмиссий ПГ, либо компенсационную функцию, то есть абсорбцию уже реализованных выбросов ПГ, либо комбинацию этих мер. Результаты таких проектов выражаются в углеродных единицах, которые представляют собой количество предотвращенных или поглощенных выбросов в тоннах СО₂-эквивалента.

Существует два типа рынков углеродных единиц: регулируемый и добро­вольный, где продавцом выступает сторона, кото­рая недоиспользует свою квоту на эмиссии или реализует климатиче­ский проект, тем самым генерируя углеродные единицы; а покупателем - та сторона, кото­рая желает эти единицы приобре­сти для компенсации собственных выбросов или выполнения своих обязательств по квотам. Основным отличием регулируемого рынка от добровольного является подход «сверху вниз», где национальные цели по снижению выбросов и/или по достижению углеродной нейтральности диктуют квоты на выбросы СО₂.

Обратный подход «снизу вверх» характерен для добровольного рынка углеродных единиц, где сами эмитенты стремятся сократить свой углеродный след в целях вы­полнения корпоративных обяза­тельств по снижению воздействия на климат, улучшения имиджа компании, повышения инвести­ционной привлекательности, получения премий в отношении углеродно-нейтральной продукции либо под­готовки к будущему зачету углеродных единиц при введении регуляторных инструментов по контролю эмиссий.

Другим существенным отличием рынков является цена на углерод. Так, средняя стои­мость углеродных единиц на добровольном рынке в 10 раз ниже, чем на регулируемом. Хотя имеется множество факторов, влияющих на формирование стоимости, по оценкам за 2020-2021 годы в целом наблюдается тенденция к увеличению цены на углерод на добровольных рынках. Поэтому, например, крупные эмитенты из нефтегазового сектора проактивно выку­пают целые климатические проекты с целью сократить затраты на покупку отдельных единиц по повышенным ценам в будущем и получить лучшую компенсацию своих эмиссий.

Климатические проекты должны разрабаты­ваться на основе четырех основополагающих принципов, которые отражены в международ­ных стандартах сертификации климатических проектов (Таблица 1).

Наиболее популярными международными стандартами для проверки и подтверждения эффективности проекта (85% рынка) явля­ются Верифицированный углеродный стан­дарт (Verified Carbon Standard,VCS) и Золотой стандарт (Gold Standard, GS). За 2010-2020 годы динамика спроса (+27%) на углеродные едини­цы, выпущенные по этим стандартам, в среднем опережает динамику предложения (+23%).

Таблица 1. Основные принципы разработки климатических проектов

Источник: Ecosystem Varketplace

Алгоритм торговли углеродными единицами на добровольном рынке состоит из следующих основных этапов.

1. Пояснение идеи климатического проекта с учетом экономического эффекта, сопряженных рисков, мнения заинтересованных сторон.

2. Дизайн проекта с описанием применяемой методологии мониторинга и оценки объема сниженных/поглощенных выбросов ПГ, сопутству­ющего экологического и социального эффекта от реализации проекта, а также доказательства соблюдения принципа дополнительности.

3. Проверка дизайна проекта независимыми экспертами для возможности приступить к его реализации, так называемая валидация проекта.

4. Верификация проекта третьей стороной после его реализации для проверки эффектив­ности проекта.

5. Выпуск углеродной единицы в соответ­ствии с международным стандартом, регистра­ция в реестре углеродных единиц и продолжение верификации в течение срока реализации проекта.

6. Покупка углеродной единицы через специализированные компании с дальнейшим списанием из реестра.

В зависимости от законодательства по контролю эмиссий добровольные углеродные единицы могут стать частью существующих или формируемых систем торговли выбросами СО₂ (СТВ), где их можно будет вводить в оборот с целью выполнить установленные квоты на эмиссии. Здесь важным фактором будет на­правленность проекта. Как на международном, так и на национальном добровольных рынках углеродных единиц преобладают климатиче­ские проекты в отношении лесных и земельных ресурсов, энергоэффективности и ВИЭ.

Существует потенциал применения углерод­ных единиц для сокращения углеродного налога в качестве компенсации за эмиссии. Так, резуль­таты климатических проектов, верифицирован­ные по стандартам VCS и GS, уже засчитываются регуляторными механизмами при сокращении налога в Колумбии и ЮАР, CORSIA (схема ком­пенсации и сокращения выбросов углекислого газа для международной авиации), и механизм  выбросов для нефтегазовых компаний Upstream emissions reduction, который предполагает зачет инициатив по сокращению эмиссии при производстве топлива.

Вступивший в силу в 2021 году Федеральный закон РФ «Об ограничении выбросов парнико­вых газов» уже закрепил понятие климатических проектов и заложил фундамент для регулирования эмиссий. Система регистрации, учета

и зачета результатов климатических проектов в данный момент разрабатывается, однако посвященный этому проект распоряжения Правительства РФ указывает на возможность реализации климатических проектов, серти­фицированных по международным стандартам (VCS, GS). С учетом результатов Сахалинского эксперимента ожидается создание регулируе­мой СТВ и добровольного механизма торговли углеродными единицами на национальном уров­не. Реализация климатических проектов будет сопровождаться такими мерами поддержки, как налоговые льготы, «зеленое» финансирование и общеотраслевая поддержка инвестиционных проектов.

Климатическая повестка становится все более актуальной в Казахстане: существует система торговли выбросами (КазСТВ),согласно Обновленному ОНУВ Казахстана и Доктрине углеродной нейтральности готовится усиление регулирования в рамках КазСТВ и введение углеродного налога для не квотируемых секторов экономики и источни­ков выбросов ПГ, планируется разработка подзаконных актов, необходимых для пол­ноценного запуска регулируемого углерод­ного рынка. Не стоит также забывать, что многиедругие планируемые инвестици­онные проекты, направленные на модер­низацию производственных мощностей и внедрение наилучших доступных техник (НДТ), фактически приводят к снижению негативного воздействия на окружающую среду и косвенно влекут сокращение вы­бросов парниковых газов.

Для повышения возможностейуспеш- ной реализации казахстанских климати­ческих проектов необходимо следующее регулирование:

• усиление национальной системы ограничения выбросов парниковых газов и торговли углеродными единицами (КазСТВ);
• международное урегулирование воз­можности привязки проектов к трансграничным механизмам торговли углеродными единицами / механизмам таможенных и экономических союзов;
• создание широкого спектра нацио­нальных мер господдержки и стимулиро­вания климатических проектов и внедре­ния НДТ.

В условиях развивающегося клима­тического законодательства Казахстана и серьезности последствий введения соответствующих регуляторных норм для промышленности страны необходима вни­мательная проработка каждого потенци­ального проекта с привлечением климатических экспертов, юристов и налоговых специалистов.

В компании EYсформирована между­народная климатическая группа, вклю­чающая экспертов, юристов и налоговых специалистов по вопросам климата, имеющая доступ к лучшим практикам по декарбонизации во всех странах, где мы ведем проекты.

Примеры реализованных проектов с нашим участием: анализ влияния угле­родного регулирования (как национально­го, так и международного) на инвестицион­ные планы и составляющие себестоимости продукции промышленных компаний, инвентаризация выбросов парниковых газов и расчет углеродного следа продукции, разработка программ по декарбонизации компании, структурирование продажи UER, международный бенчмаркинг законодательства по углеродному земледелию и другие.

Команда EY готова оказать комплекс­ную поддержку поиска, подготовки, реа­лизации и монетизации климатических проектов, включая:

• анализ планируемых инвестицион­ных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, на предмет возможности реализа­ции на их основе климатических проектов, а также «тестирование на углерод» в отношении таких проектов;
• помощь во внедрении подходов вну­треннего углеродного ценообразования;
• анализ и подбор подходящих приме­нимых методологий реализации климати­ческих проектов;
• юридическое и налоговое структури­рование климатических проектов с учетом потенциальных рынков реализации угле­родных единиц;
• подготовку пошаговой карты реали­зации климатического проекта;
• анализ углеродного следа продукции и разработку программ по его снижению;
• содействие в подготовке предложе­ний по совершенствованию казахстанско­го климатического законодательства.