QAZAQ GREEN.  По мере усиления воздействия климата на наиболее уязвимые слои населения мира в докладе Adaptation Gap Report 2024: Come hell and high water, подготовленный Программой ООН по окружающей среде (UNEP), показывает, что страны должны резко активизировать усилия по адаптации к климату, начиная с обязательств по финансированию на КС29, сообщается на сайте ООН.

Рост средней глобальной температуры приближается к 1,5°C по сравнению с доиндустриальным уровнем, а по последним оценкам, приведенным в докладе UNEP «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report ) , без немедленного и значительного сокращения выбросов парниковых газов в этом веке мир ожидает катастрофический рост температуры на 2,6-3,1°C. В докладе, опубликованном в преддверии климатических переговоров COP29 в Баку (Азербайджан), говорится, что для борьбы с растущими последствиями необходимо в срочном порядке значительно увеличить масштабы адаптации в этом десятилетии. Однако этому препятствует огромный разрыв между потребностями в финансировании адаптации и текущими международными государственными потоками финансирования адаптации.

«Климатическая катастрофа наносит удар по здоровью, увеличивает неравенство, наносит ущерб устойчивому развитию и подрывает основы мира. Больше всего страдают уязвимые слои населения. И налогоплательщики оплачивают этот счет». В то время как виновники всех этих разрушений - в частности, индустрия ископаемого топлива - получают огромные прибыли и субсидии», - заявил в своем видеообращении Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.

«Нам необходимо, чтобы развитые страны удвоили финансирование адаптации, по крайней мере, до 40 миллиардов долларов в год к 2025 году - это важный шаг к устранению финансового разрыва. На COP29 мы должны разблокировать новую цель по финансированию климата», - добавил он.

Международные государственные потоки финансирования адаптации в развивающиеся страны увеличились с 22 млрд долларов США в 2021 году до 28 млрд долларов США в 2022 году: это самый большой абсолютный и относительный рост за год с момента заключения Парижского соглашения. Это отражает прогресс в выполнении Климатического пакта Глазго, который призвал развитые страны увеличить финансирование адаптации развивающихся стран по меньшей мере вдвое с примерно 19 млрд долларов США в 2019 году к 2025 году. Однако даже достижение цели Климатического пакта Глазго позволит сократить дефицит финансирования адаптации, который оценивается в 187-359 миллиардов долларов США в год, лишь примерно на 5 процентов.

«Изменение климата уже разрушает сообщества по всему миру, особенно наиболее бедные и уязвимые. Бушующие ураганы сметают дома с лица земли, лесные пожары уничтожают леса, а деградация земель и засуха приводят к ухудшению ландшафтов. Люди, их средства к существованию и природа, от которой они зависят, находятся в реальной опасности из-за последствий изменения климата. Если не предпринять никаких действий, то можно увидеть, что ждет нас в будущем, и поэтому у мира просто нет оправданий для того, чтобы не начать серьезно заниматься адаптацией уже сейчас», - сказала исполнительный директор UNEP Ингер Андерсен.

В то время как развивающиеся страны несут все большие потери и ущерб, они уже борются с растущим долговым бременем. Таким образом, эффективная и адекватная адаптация, включающая справедливость и равенство, является как никогда актуальной. В докладе содержится призыв к странам повысить амбиции, приняв на КС29 новую сильную коллективную количественную цель по финансированию климата и включив более сильные компоненты адаптации в следующий раунд климатических обязательств, или национально определенных вкладов, которые должны быть представлены в начале следующего года перед КС30 в Белене, Бразилия.

Медленные темпы планирования и реализации

Что касается планирования, то 171 страна в настоящее время имеет по крайней мере один национальный инструмент планирования адаптации - т.е. политику, стратегию или план. Из 26 стран, не имеющих национального инструмента планирования, 10 не демонстрируют никаких признаков его разработки; семь из этих стран являются государствами, затронутыми конфликтами или нестабильными, и им потребуется значительная специализированная поддержка, чтобы достичь цели ОАЭ по планированию в рамках Рамочной программы по обеспечению глобальной устойчивости к изменению климата к 2030 году. Кроме того, потенциальная эффективность национальных планов адаптации (НПД) развивающихся стран неоднозначна, что указывает на необходимость специальной поддержки для обеспечения того, чтобы планирование адаптации привело к значимым действиям в этих условиях.

Действия по адаптации в целом имеют тенденцию к росту, однако она не соизмерима с задачами. Кроме того, оценки проектов, реализованных при поддержке финансирующих организаций в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), показывают, что примерно половина из них либо неудовлетворительна, либо вряд ли будет устойчивой без финансирования проекта в долгосрочной перспективе. Страны сообщают о прогрессе в реализации своих НПД, но считают, что масштабы и скорость адаптации неадекватны в свете растущих климатических рисков. В целом, для достижения целевого показателя реализации Рамочной программы ОАЭ по обеспечению глобальной устойчивости к изменению климата потребуется активизировать усилия.

Увеличение финансирования

Учитывая масштаб проблемы, преодоление разрыва в финансировании адаптации также потребует инновационных подходов к мобилизации дополнительных финансовых ресурсов.

Более сильные благоприятные факторы, новые подходы и финансовые инструменты являются ключевыми для разблокирования адаптационного финансирования как для государственного, так и для частного секторов. К благоприятным факторам для государственного сектора относятся создание фондов и финансовых механизмов, климатическое налоговое планирование и климатические бюджетные метки, включение в национальное планирование развития и среднесрочные рамки расходов, а также планирование инвестиций в адаптацию. Этому могут способствовать реформы, предлагаемые для международных финансовых учреждений и многосторонних банков развития.

Факторы, способствующие развитию частного сектора, включают новые подходы и инструменты, направленные на снижение риска финансирования частного сектора за счет государственного финансирования. Они могут быть поддержаны ускорителями и платформами адаптации.

Финансирование адаптации также должно перейти от реактивных, инкрементных и проектных действий к более упреждающей, стратегической и трансформационной адаптации, иначе оно не обеспечит необходимых масштабов и видов адаптации. Однако это требует действий в областях, которые труднее финансировать: для поддержки этого необходимо более стратегически использовать имеющиеся международные государственные финансы.

Кроме того, вопрос о том, кто платит за адаптацию, не решается должным образом. Во многих финансовых механизмах конечные расходы на адаптацию несут развивающиеся страны; это может помочь восполнить дефицит финансирования, но не соответствует принципу общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей, а также принципу «загрязнитель платит».

Наращивание потенциала и технологии

В дополнение к финансированию необходимо усилить укрепление потенциала и передачу технологий для повышения эффективности действий по адаптации, что соответствует акценту на средствах осуществления на КС29.

Ссылки на потребности в потенциале и технологиях почти повсеместно встречаются в документах РКИК ООН, причем основное внимание уделяется водным ресурсам, продовольствию и сельскому хозяйству. Однако усилия по удовлетворению этих потребностей зачастую не скоординированы, дорогостоящи и краткосрочны. Существует также мало доказательств того, что эти усилия приносят пользу маргинализированным и недопредставленным группам населения. Эффективность передачи технологий снижается под влиянием нескольких факторов. Среди наиболее распространенных - экономические и финансовые ограничения, такие как высокие первоначальные инвестиционные затраты, трудности с получением кредитов, а также нормативно-правовая база, требующая более благоприятной внутренней политики.

В докладе содержатся рекомендации по улучшению ситуации в этой области:

- Мероприятия должны мобилизовать существующий потенциал, делать сбалансированный акцент на технологиях и благоприятных условиях, а также ставить во главу угла вопросы гендерного равенства и социальной интеграции.

- Необходима более надежная доказательная база, включая данные мониторинга и оценки потребностей в потенциале и технологиях, эффективности подходов и их фактической стоимости.

- Планы по наращиванию потенциала и передаче технологий должны способствовать адаптации в различных секторах, масштабах и приоритетах развития.

- Стратегии адаптации должны разрабатываться на основе целостного понимания потребностей, а не с точки зрения продвижения той или иной технологии, что делает их частью более широких стратегий развития.

Программа ООН по окружающей среде (UNEP)  является ведущей глобальной организацией в области охраны окружающей среды. Она обеспечивает лидерство и поощряет партнерство в заботе об окружающей среде, вдохновляя, информируя и давая возможность странам и народам улучшать качество своей жизни без ущерба для будущих поколений.