Роман Мельник, доктор юридических наук, профессор, профессор Высшей школы права, директор Центра немецкого права Университета КАЗГЮУ имени М. С. Нарикбаева

Экология и экологическая политика без преувеличе­ния являются топ-темами не только в мире, но и в Казахстане, что объясняется планомерным увеличением нагрузки на экологические ресурсы всех стран в целом и каждой страны в отдельности. Для улучшения и повышения эффективности регулирования разнообразных экологических отношений в республике, как известно, был принят Экологический кодекс, который вступил в силу с 1 июля 2021 года.

Это событие стало поистине эпохальным для Казах­стана, так как Кодекс вобрал в себя большое количество позитивных (мирового уровня) практик выстраивания экологических отношений в государстве. Так, особый интерес представляют следующие положения Кодекса.

ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КОДЕКС И ЕГО СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Во-первых, обращает на себя внима­ние ст. 2 (Экологическое законодатель­ство Республики Казахстан), в которой заложено несколько принципиальных позиций. В частности, следует привет­ствовать решение законодателя, ко­торым запрещено включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих экологические отноше­ния, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Подобный шаг будет содействовать минимизации «размывания» экологического законо­дательства, которая сопровождается «растягиванием» экологических норм по специальным/отдельным законам. В этой части следует напомнить, что Казахстан ранее уже сталкивался с подобными проблемами, которые привели к формированию разно­векторных и не всегда надлежащим образом согласованных между собой законодательных и подзаконных по­ложений, что, в конце концов, вызвало необходимость проведения повтор­ной кодификации экологического законодательства. Наверное, не будет ошибочным утверждение, что эколо­гия требует стабильности ее правовых основ, поскольку в этой сфере, как ни в какой иной, субъекты экологических отношений выстраивают траекторию своей деятельности даже не на годы, а на десятилетия, и, очевидно, они ожидают от государства неизменности правового регулирования. Названная выше ст. 2 Кодекса как раз и может обеспечить высокий уровень юри­дической определенности в данной сфере, а с ней и доверия к государству.

Во-вторых, прогрессивным выгля­дит ст. 13 Кодекса, в которой закрепле­ны права общественности в области охраны окружающей среды. Среди предоставленных правомочий обраща­ет на себя особое внимание пункт5 части 2 названной статьи, который предоставляет общественности право на обращение в суд с заявлением об оспаривании законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих по вопросам охраны окружающей среды, в том числе связанным с устранением причиненного экологического ущерба и пресечением нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан. Иными слова­ми, общественность получила возмож­ность подавать административные иски с целью защиты прав и интересов иных лиц, что значительным образом расширяет концепцию Административного процедурно-процессуального кодекса РК, которая, как известно, в подавляющем большинстве случаев в качестве истца видит лишь субъекта, чьи непосредственные права и/или интересы нарушены административ­ным органом. Данные законодатель­ные новации стали примером реаль­ной имплементации в национальное законодательство положений Орхусской конвенции, которая была ратифи­цирована Казахстаном в 2000 году.

В-третьих, обоснованным сле­дует признать подход законодателя, который связал между собой Эколо­гический кодекс и Административный процедурно-процессуальный кодекс, обозначив, что процедуры взаимодей­ствия частных лиц и административ­ных органов (по вопросам доступа к информации, участии в обсуждении вопросов, связанных с экологией и т. д.) регулируются последним из названных кодексов. Благодаря такому подходу можно достичь единства про­цедурной деятельности, что, безуслов­но, положительно скажется на уровне реализации и защиты прав частных лиц, принимающих участие в эколого-правовых отношениях.

Конечно же, перечисленными аспектами позитивные стороны дан­ного Кодекса не заканчиваются. Но в данной статье хотелось бы сделать упор на несколько ином аспекте, а именно обеспечении его эффек­тивного применения. Недостаточно принять закон, нужно принять рабо­тающий и, более того, качественно работающий нормативный акт.

ОТ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ! К ПРАКТИКЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

С момента вступления в силу Кодекса прошло не так много времени, что пока не позволяет сделать объек­тивные выводы о результатах его применения. Но при этом очевидным является несколько иной факт: для того чтобы Кодекс в полной мере смог выполнить возложенные на него зада­чи, государство должно позаботиться о подготовке специалистов, способных понимать, правильно толковать его нормы и безошибочно их применять для регулирования конкретных эколо­го-правовых отношений.

УНИВЕРСИТЕТЫ И ПОДГОТОВКА ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ

Основная скрипка в этой части, очевидно, отводится высшим учебным заведениям юридического профиля, а также тем, кто имеет в своем составе юридический факультет или институт.

Анализ уровня преподавания, в данном случае экологического пра­ва, может быть первоначально оценен через призму той учебной литературы, которая доступна как преподавателям, так и студентам. Это с одной стороны. С другой стороны, на сегодняшний день нужны не просто учебники по экологическому праву, а учебники, ко­торые будут согласованы концептуаль­но и содержательно с новым Экологи­ческим кодексом. Изучение доступной юридической литературы по данному вопросу показывает, что самое свежее учебное пособие в Республике Казах­стан датируется 2010 годом (Культелеев С. Т. Практикум по экологическому праву Республики Казахстан: учеб. пособие / С. Т. Культелеев. Алматы: NURPRESS, 2010). Соответственно, можно сделать вывод, что на сегод­няшний день в Казахстане не созданы минимально необходимые условия для подготовки юристов, способных применять новый и вызывающий много надежд Экологический кодекс. Подчеркну, что в данном случае речь идет именно о будущих юристах. Те же коллеги, которые уже практикуют, очевидно, находятся в более выигрышном положении, так как у них есть опреде­ленная практика и понимание пробле­матики. Но опять-таки им, очевидно, новые знания явно не помешают.

Таким образом, целесообразно задуматься над идеей подготовки нового учебника по экологическому праву Казахстана. Вместе с тем следует обратить внимание, что в современ­ных условиях развития государства и общества нас, очевидно, не устроит учебник, ориентированный на пере­сказ положений действующего эколо­гического законодательства. Право­применительная практика, усиленная большим количеством позитивных тенденций (введение институтов адми­нистративной процедуры и административной юстиции),требует для собственного «обогащения» современной литературы, которая должна создаваться на новых кон­цепциях. Остановимся на этой мысли более детально, обозначив лишь наиболее важные аспекты.

КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Любая отрасль публичного права, а экологическое право, несомненно, является его элементом, должна изучаться, прежде всего, через призму соответствующих конс­титуционных положений. Имен­но нормы Конституции, кото­рые закладывают правовой статус объектов природы, обя­занности государства и права граждан в этой сфере, форми­руют ось, в нашем случае, эко­логического права. Поэтому в учебнике должна быть проде­монстрирована не только связь конституции и экологи­ческого законодательства, но и показаны примеры влияния норм конституции на форми­рование экологического законодательства; обозначен! способы проверки норм экологического права на предмет их согласован­ности с Конституцией РК; разъяснены основы конституционно-конформного толкования отдельных положений экологического законодательства.

ОРИЕНТАЦИЯ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

Экологическое право уже очень давно перешагнуло за узкие на­циональные рамки, вобрав в себя огромное количество международных стандартов, многие из которых, как известно, были положены в основу Экологического кодекса. Очевидно, что не все международные положения и правила стали составной частью национального экологического зако­нодательства, но в то же время очеви­ден и другой факт: без познания этих наднациональных стандартов невоз­можно будет согласовать перспек­тивное национальное экологическое законодательство с мировыми право­выми трендами; обеспечить право­применительную деятельность такого уровня, чтобы она соответствовала ожиданиям международных партнеров республики. Таким образом, междуна­родная составляющая экологического права должна быть представлена в учебнике объемной главой.

СОГЛАСОВАННОСТЬ СО СМЕЖНЫМИ ДИСЦИПЛИНАМИ

Авторы учебника по экологическо­му праву не должны забывать, что студент, изучающий одноименную дисциплину, познает наряду с ней и иные отрасли права. Поэтому в учеб­нике важно избегать «наслоений» и не­оправданных повторений материала, который уже изучался или еще будет изучаться в рамках иных дисциплин, например земельного или строи­тельного права. В этой части нельзя обойти вниманием и вопрос о согласованности экологического и административного права, послед­нее из которых усилено принятием Административного процедурно-про­цессуального кодекса, положения которого применимы и в сфере регу­лирования экологических правоот­ношений. Необходимо обстоятельно подумать о том, чтобы перенести в сферу экологического права все современные административно-пра­вовые механизмы и инструменты, которыми пользуются в своей прак­тической деятельности властные участники (государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц) эколого-правовых отношений.

ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ - ВО ГЛАВЕ УГЛА

Любой учебник по праву, в том числе по экологическому праву, должен быть ориентирован на обучение студентов навыкам правоприменения. Ожидает­ся, что он будет наполнен алгоритма­ми анализа практических ситуаций, что не может не сопровождаться примерами из административной и судебной практики. Если не каждая, то подавляющее большинство норм Экологического кодекса должны быть прокомментированы и разъяснены с точки зрения того, каким образом и в каких случаях та или иная из них должна быть / может быть применена.

Очевидно, что представленный короткий обзор не сможет заменить собой полноценную дискуссию о судьбе и перспективах развития экологи­ческого права в Казахстане и особен­ностях его преподавания и изучения. Для обсуждения поднятых вопросов выглядит целесообразной организа­ция широкого профессионального обсуждения данной проблематики. Представляется, что ее обязательными участниками должны стать преподаватели университетов, юристы-прак­тики, представители общественности, занимающиеся вопросами экологии. Только в таком составе можно создать высококачественный интеллекту­альный продукт, способный удовлетворить как потребности высшего юридического образования, так и юри­дической практики.