Мельник Роман Сергеевич,заң ғылымдарының докторы, профессор,Жоғары құқық мектебінің профессоры, М.С. Нәрікбаев атындағы ҚАЗМЗУ университетінің Неміс құқығы орталығының директоры

Экология және экологиялық саясат тек әлемде ғана емес, Қазақстанда да үздік тақырыптар болып табылады, бұл тұтас алғанда барлық елдердің және жеке алғанда әрбір елдің экологиялық ресурстарына жүктеменің жоспарлы ұлғаюымен түсіндіріледі. Түрлі экологиялық қатынастарды реттеуді жақсарту және тиімділігін арттыру үшін Республикада 2021 жылғы 1 шілдеден бастап күшіне енген Экологиялық кодекс қабылданды.
Бұл оқиға Қазақстан үшін шын мәнінде дәуірлік оқиға болды, өйткені Кодекс мемлекетте экологиялық қатынастарды құрудың көптеген оң (әлемдік деңгейдегі) тәжірибелерін қамтиды. Сонымен, Кодекстің келесі ережелері ерекше қызығушылық тудырады.

Экологиялық кодекс және оның күшті жақтары

Біріншіден, бірнеше қағидаттық ұстанымдары бар 2-бап (Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасы) назар аудартады. Атап айтқанда, осы Кодексте көзделген жағдайларды қоспағанда, Қазақстан Республикасының басқа заңдарына экологиялық қатынастарды реттейтін нормаларды енгізуге тыйым салынған заң шығарушының шешімін құптаған жөн. Мұндай қадам арнайы/жеке заңдарға сәйкес экологиялық нормалардың «созылуымен» бірге жүретін экологиялық заңнаманың «эрозиясын» азайтуға көмектеседі. Осы бөлікте Қазақстан бұрын әр түрлі бағыттағы және әрқашан бір-бірімен тиісті түрде келісілмеген заңнамалық және заңға тәуелді ережелердің қалыптасуына әкеп соқтырған осындай проблемалармен бетпе-бет келгенін еске салу қажет, бұл, ақыр соңында, экологиялық заңнаманы қайта кодификациялауды жүргізу қажеттілігін туындатты. Экология оның құқықтық негіздерінің тұрақтылығын талап етеді деген тұжырым қате болмауы мүмкін, өйткені бұл салада экологиялық қатынастар субъектілері өз қызметінің траекториясын жылдар бойы емес, ондаған жылдар бойына қалыптастырады және олар мемлекеттен құқықтық реттеудің өзгермейтіндігін күтеді. Жоғарыда аталған Кодекстің 2-бабы осы саладағы заңды сенімділіктің жоғары деңгейін және онымен бірге мемлекетке деген сенімді қамтамасыз ете алады.
Екіншіден, қоршаған ортаны қорғау саласындағы қоғамның құқықтары бекітілген Кодекстің 13-бабы озық болып көрінеді. Берілген өкілеттіктер арасында аталған баптың 2-бөлігінің 5-тармағы ерекше назар аударады, олар жұртшылыққа мемлекеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, лауазымды тұлғалар мен мемлекеттік қызметшілердің қоршаған ортаны қорғау мәселелері бойынша, оның ішінде келтірілген экологиялық залалды жоюға және Қазақстан Республикасы экологиялық заңнамасының талаптарын бұзудың жолын кесуге байланысты әрекеттерінің (әрекетсіздігінің) және шешімдерінің заңдылығын даулау туралы өтінішпен сотқа жүгіну құқығын береді. Басқаша айтқанда, жұртшылық өзге тұлғалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында әкімшілік талап қоюға мүмкіндік алды, бұл ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің тұжырымдамасын айтарлықтай кеңейтеді, ол, өздеріңіз білетіндей, көп жадайда талап қоюшы ретінде тікелей құқықтары және/немесе мүдделері әкімшілік органмен бұзылған субъектіні ғана көреді. Бұл заңнамалық жаңашылдықтар Қазақстан 2000 жылы ратификациялаған Орхус конвенциясының ережелерін ұлттық заңнамаға нақты енгізудің мысалы болды.
Үшіншіден, жеке тұлғалар мен әкімшілік органдардың өзара іс-қимыл рәсімдерін (ақпаратқа қол жеткізу, экологиямен байланысты мәселелерді талқылауға қатысу мәселелері бойынша және т.б.) аталған кодекстердің соңғысы реттейтінін белгілей отырып, Экологиялық кодекс пен Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексті өзара «байланыстырған» заң шығарушының тәсілін негізді деп тану қажет. Осы тәсілдің арқасында процедуралық қызметтің бірлігіне қол жеткізуге болады, бұл, әрине, экологиялық және құқықтық қатынастарға қатысатын жеке тұлғалардың құқықтарын іске асыру және қорғау деңгейіне оң әсер етеді.
Әрине, осы Кодекстің оң жақтары аталған аспектілермен аяқталмайды. Бірақ бұл мақалада сәл өзгеше аспектке, атап айтқанда, оның тиімді қолданылуын қамтамасыз етуге назар аударғым келеді. Заңды қабылдау жеткіліксіз, жұмыс істейтін және одан да сапалы жұмыс істейтін нормативтік актіні қабылдау керек.

Нормативтік реттеуден құқық қолдану практикасына

Кодекс күшіне енген сәттен бастап көп уақыт өтпеді, сондықтан оны қолдану нәтижелері туралы объективті қорытынды жасауға мүмкіндік бермейді. Бірақ бұл жерде біршама өзгеше факт айқын – Кодекс өзіне жүктелген міндеттерді толық көлемде орындай алуы үшін мемлекет оның нормаларын түсінуге, дұрыс түсіндіруге және оларды нақты экологиялық және құқықтық қатынастарды реттеу үшін дәл қолдана алатын мамандарды даярлауға қамқорлық жасауы керек.

Университеттер және заң кадрларын даярлау

Бұл бөлімдегі негізгі назар заң саласындағы жоғары оқу орындарына, сондай-ақ заң факультеті немесе институты бар оқу орындарына беріледі.
Оқыту деңгейін, бұл жағдайда экологиялық құқықты талдау бастапқыда оқытушыларға да, студенттерге де қолжетімді оқу әдебиетінің призмасы арқылы бағалануы мүмкін. Бұл, бір жағынан. Екінші жағынан, бүгінгі таңда экологиялық құқық жөніндегі оқулықтар ғана емес, жаңа Экологиялық кодекспен тұжырымдамалық және мазмұнды түрде келісілетін оқулықтар қажет. Осы мәселе бойынша қолжетімді заң әдебиеттерін зерттеу Қазақстан Республикасындағы ең жаңа оқу құралы 2010 жылдан басталғанын көрсетеді (Күлтелеев С.Т. Қазақстан Республикасының экологиялық құқығы бойынша практикум: оқу құралы/С.Т. Күлтелеев. Алматы: NURPRESS, 2010). Тиісінше, бүгінгі таңда Қазақстанда жаңа және көп үміт тудыратын Экологиялық кодексті қолдануға қабілетті заңгерлерді даярлау үшін минималды қажетті жағдайлар жасалмаған деп қорытынды жасауға болады. Бұл жағдайда біз болашақ заңгерлер туралы айтып отырғанымызды атап өтемін. Қазірдің өзінде тәжірибе жүргізетін әріптестер әлдеқайда жеңіске жетеді, өйткені олар белгілі бір тәжірибе мен проблемаларды түсінеді. Бірақ олар үшін жаңа білім зиян тигізбейтіні анық.
Осылайша, Қазақстанның экологиялық құқығы бойынша жаңа оқулық дайындау идеясын ойластырған жөн. Сонымен бірге, мемлекет пен қоғам дамуының қазіргі жағдайында қолданыстағы экологиялық заңнаманың ережелерін қайталауға бағытталған оқулық бізді қанағаттандырмайтыны анық. Көптеген оң үрдістермен күшейтілген құқық қолдану практикасы (әкімшілік рәсімдер мен әкімшілік әділет институттарын енгізу) жаңа тұжырымдамаларда құрылуы тиіс қазіргі заманғы әдебиетті өзіндік «байытуды» талап етеді. Тек ең маңызды аспектілерді белгілеп, осы ойға толығырақ тоқталайық.

Конституция экологиялық құқықтың негізі ретінде

Қоғамдық құқықтың кез келген саласы және экологиялық құқық, сөзсіз, оның элементі болып табылады, ең алдымен, тиісті конституциялық ережелердің призмасы арқылы зерттелуі керек. Бұл табиғат объектілерінің құқықтық мәртебесін құрайтын Конституцияның нормалары, мемлекеттің міндеттері және осы саладағы азаматтардың құқықтары біздің жағдайда экологиялық құқықтың негізін құрайды. Сондықтан оқулықта Конституция мен экологиялық заңнаманың байланысы ғана көрсетіліп қоймай, сонымен қатар Конституция нормаларының экологиялық заңнаманы қалыптастыруға ықпал ету мысалдары да көрсетілуі; экологиялық құқық нормаларының Қазақстан Республикасының Конституциясымен келісімділігі тұрғысынан оларды тексеру тәсілдері белгіленуі; экологиялық заңнаманың жекелеген ережелерін конституциялық-конформды түсіндірудің негіздері түсіндірілуі тиіс.

Халықаралық стандарттарға бағдарлану

Экологиялық құқық ұзақ уақыттан бері тар ұлттық шеңберден шығып, көптеген халықаралық стандарттарды қабылдады, олардың көпшілігі Экологиялық кодекстің негізіне алынғаны белгілі. Барлық халықаралық ережелер мен қағидалар ұлттық экологиялық заңнаманың құрамдас бөлігіне айналмағаны анық, бірақ сонымен бірге басқа да факт айқын – осы ұлттықтан жоғары стандарттарды білместен перспективалы ұлттық экологиялық заңнаманы әлемдік құқықтық трендтермен келісу; республиканың халықаралық серіктестерінің үміттеріне сәйкес келетін деңгейдегі құқық қолдану қызметін қамтамасыз ету мүмкін болмайды. Осылайша, экологиялық құқықтың халықаралық құрамдас бөлігі оқулықта көлемді тараумен ұсынылуы керек.

Байланысты пәндермен үйлесімділік

Экологиялық құқық оқулығының авторлары сол пәнді оқып жатқан студент онымен бірге құқықтың басқа салаларын білетінін ұмытпауы керек. Сондықтан оқулықта «қабаттасудан» және басқа пәндер, мысалы, жер немесе құрылыс құқығы аясында зерттелген немесе әлі де зерттелетін материалды негізсіз қайталаудан аулақ болу керек. Бұл бөлікте экологиялық және әкімшілік құқықтың келісімділігі туралы мәселені де назардан тыс қалдыруға болмайды, оның соңғысы ережелері экологиялық құқықтық қатынастарды реттеу саласында да қолданылатын Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексті қабылдау арқылы күшейтіледі. Экологиялық-құқықтық қатынастардың билік қатысушылары (уәкілетті органдар мен лауазымды тұлғалар тұлғасындағы мемлекет) өздерінің практикалық қызметінде пайдаланатын барлық қазіргі заманғы әкімшілік-құқықтық тетіктер мен құралдарды экологиялық құқық саласына көшіру туралы тиянақты ойлау қажет.

Құқық қолдану тәжірибесі - бірінші орында

Құқық, оның ішінде экологиялық құқық туралы кез келген оқулық студенттерге құқық қолдану дағдыларын үйретуге бағытталған болуы керек. Ол практикалық жағдайларды талдау алгоритмдерімен толтырылады, әкімшілік және сот тәжірибесінен мысалдармен сүйемелденеді деп күтілуде. Әрқайсысы болмаса да, Экологиялық кодекс нормаларының басым көпшілігі олардың қайсысы қалай және қандай жағдайларда қолданылуы тиістігі/қолданылуы мүмкіндігі тұрғысынан түсіндірілуі керек.

Ұсынылған қысқа шолу Қазақстандағы экологиялық құқықтың тағдыры мен даму перспективалары және оны оқыту мен зерделеудің ерекшеліктері туралы толыққанды пікірталасты алмастыра алмайтыны анық. Көтерілген мәселелерді талқылау үшін осы мәселені кең кәсіби талқылауды ұйымдастыру орынды болып көрінеді. Оның міндетті қатысушылары университет оқытушылары, тәжірибешіл заңгерлер, экология мәселелерімен айналысатын қоғам өкілдері болуы керек сияқты. Тек осы композицияда жоғары заңгерлік білімнің де, заңгерлік тәжірибенің де қажеттіліктерін қанағаттандыра алатын жоғары сапалы зияткерлік өнімді жасауға болады.