Раушана Чалтабаева, партнер

Отходы давно стали одной из основных экологических проблем, несущих потенциальную опасность для здоровья человека и окружающей среды. Динамичные темпы роста населения в крупных городах Казахстана, повышенный уровень потребления и растущее число организаций приводят к постоянному росту объемов бытовых и промышленных отходов. Кроме того, неразвитое правовое регулирование усугубило ситуацию в сфере обращения с отходами.

Начиная с 2021 года в области обращения с отходами происходят изменения, связанные с разработкой более подробных нормативных актов и повышением требований к производителям отходов. Главным нововведением природоохранного законодательства стал принцип «загрязнитель платит и исправляет». Согласно принципу «загрязнитель платит» производители отходов несут ответственность за обеспечение соблюдения экологических требований к обращению с отходами до тех пор, пока такие отходы не будут переданы во владение организациям, осуществляющим операции по рекуперации или удалению отходов.

В связи с ужесточением природоохранного законодательства частные лица, международные финансовые институты и инвесторы обращаются к нам за получением разрешений, связанных с обращением с отходами или их утилизацией.

Для каждого предпринимателя требуются различные виды разрешений в зависимости от сферы деятельности. Однако в информационных целях мы опишем наиболее распространенный тип разрешения.

Наиболее распространенным и универсальным видом разрешения является экологическое разрешение, которое определяет экологические требования к образованию отходов. Согласно Экологическому кодексу операторы объектов, отнесенных к категориям 1и(или)11в связи с их значительным негативным воздействием на окружающую среду, должны иметь экологические разрешения и соответствующую документацию, связанную с обращением с отходами.

Согласно статье 106 Экологического кодекса, физические или юридические лица могут осуществлять негативное воздействие на окружающую среду только после получения экологического разрешения. Экологический кодекс проводит различие между разрешениями на воздействие на окружающую среду и комплексными экологическими разрешениями. Получение комплексного экологического разрешения для объектов категории I станет обязательным с января 2025 года.

Наличие разрешения на воздействие на окружающую среду является обязательным для объектов I и II категорий. Экологическое разрешение не требуется для деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов категории III и IV, за исключением случаев, когда они расположены на промышленной площадке объекта категории I или II и технологически связаны с ним. Операторы объектов категории III обязаны предоставлять декларацию об отходах в местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы.

Экологическое разрешение включает в себя программу обращения с отходами, нормативы эмиссий в окружающую среду и ограничения на накопление отходов.

• Нормативы экологических эмиссий: Выбросы в окружающую среду должны соответствовать нормативам эмиссий, разработанным с целью предотвращения нарушений экологических нормативов качества. Нормативы эмиссий рассчитываются и обосновываются в виде отдельного документа - проекта нормативов эмиссий, который разрабатывается в привязке к соответствующей проектной документации для эксплуатации объекта. Нормативы эмиссий устанавливаются на срок действия экологического разрешения. Нормативы эмиссий не установлены для объектов категорий III и IV. Объемы выбросов в окружающую среду, которые превышают нормативы эмиссий, установленные экологическим разрешением, считаются чрезмерными.

•             Ограничения по накоплению отходов: Физические и юридические лица, эксплуатирующие предприятия, здания, сооружения, сервисные центры и другие объекты, связанные с отходами, обязаны разработать проекты стандартов размещения отходов, чтобы уменьшить их количество. Пределы накопления отходов и их захоронения устанавливаются для объектов категорий I и II на основании соответствующего экологического разрешения.

•             Программа управления отходами: Неотъемлемой частью экологического разрешения является программа управления отходами. Операторы объектов категории I и (или) II, а также физические лица, осуществляющие сортировку и переработку, включая операции по обезвреживанию, рекуперации и (или) утилизации отходов, обязаны разработать программу управления отходами. Программа управления отходами должна содержать информацию об объеме и составе отходов, образующихся и (или) полученных от третьих лиц, методах накопления, сбора, транспортировки, нейтрализации, рекуперации и утилизации, а также описание предлагаемых мер по сокращению образования отходов, увеличению доли их повторного использования, вторичной переработки и утилизации. Программа управления отходами для объектов категории I разработана с учетом необходимости использования наилучших доступных технологий.

Следует отметить, что превышение нормативов эмиссий и лимитов накопления отходов, установленных экологическим разрешением, считается чрезмерным и влечет наложение штрафа в соответствии с Административным кодексом Республики Казахстан. Например, подача недостоверной декларации о воздействии на окружающую среду влечет наложение штрафа в размере от ста пятидесяти до одной тысячи месячных расчетных показателей в зависимости от размера юридического лица. В то время как нарушение лимитов накопления или захоронения отходов влечет наложение штрафа в размере десяти тысяч процентов от ставки платы за захоронение отходов за количество отходов, накопленных или захороненных сверх установленного лимита.