Под председательством Гпавы государства Касым-Жомарта Токаева 26 мая прошло совещание по развитию электроэнергетической отрасли. В ходе мероприятия с докладами выступили Министр энергетики Нурлан Ногаев, Министр индустрии и инфраструктурного развития Бейбут Атамкулов, Министр экологии, геологии и природных ресурсов Магзум Мирзагалиев, председатель АО «ФНБ Самрук-Казына» Алмасадам Саткалиев, председатель Совета Директоров Казахстанской ассоциации солнечной энергетики Нурлан Капенов, генеральный Директор компании Total Energies Kazakhstan Алем Фрига-Ной.

Рассматривавшийся на повестке дня вопрос пред­ставляет чрезвычайную важность, так как от состояния электроэнергетики зависит жизнеспособность промыш­ленности и экономики страны в целом. Уже сегодня в со­ответствии с мировыми трендами в энергетике Казахстан включился в так называемый 4-й энергетический пере­ход, в рамках которого происходит изменение структуры первичного энергопотребления и постепенного перехода от существующей схемы энергообеспечения к новому состоянию энергетической системы, где основной лейт­мотив задает возобновляемая энергетика.

На текущий момент порядка 70% электроэнергии в стране вырабатывается за счет традиционных тепловых станций, работающих на угле. При этом доля выработки возобновляемых источников энергии составляет 3%. Со­гласно страновым целям доля ВИЭ в выработке электро- энергии в 2025 году должна составить 6%, а к 2050 году за счет альтернативной энергетики и ВИЭ должно выраба­тываться 50% электроэнергии.

Кроме этого, к 2060 году Казахстан поставил перед собой задачу достичь углеродной ней­тральности.

Проблемы электроэнергетики

За три десятилетия в Единой энергосистеме Казахстана накопилось немало проблем. Это дисбалансы и дефицит маневренных мощностей, перетоки из сопредельных государств, уста­ревание генерирующего оборудования и увеличение объемов аварийных ремонтов, изоли­рованность Западной энергетической зоны, дефицит электроэнергии в Южной зоне. Развитие возобновляемой энергетики, в особенности за последние несколько лет, обострило существую­щие проблемы в электроэнергетике и фактически стало драйвером модернизации и дальнейшего развития энергосистемы. ОЮЛ «Казахстанская ассоциация солнечной энергетики» представляет основные итоги прошедшего совещания.

1. Развитие страны напрямую зависит от стабильности энергетической отрасли 

Обеспечение энергетической безопасности - одна из главных задач. Темпы энергопотребления в Казахстане растут из года в год. Но новые источники энергии, которые запускаются, не соответствуют темпам роста. Казахстан - одна из самых энергоемких стран в мире. Казахстанская экономика в три раза более энергоемка по сравнению со странами ОЭСР при том, что в структуре нашего ВВП основную долю занимает сектор производства услуг. Это говорит о том, что основные фонды и оборудование на промышленных предприятиях не соответ­ствуют современным стандартам ОЭСР и других передовых стран. Зачастую идет имитация, а не реальная модернизация основных фондов нашей промышленности.

Справедливость и доступность тарифов - это важный экономический и социальный вопрос. В целях смягчения негативного воздействия пандемии до конца первого квартала текущего года все тарифы были заморожены. В то же время держать тарифы на одном уровне постоянно не представля­ется возможным. Тарифы должны покрывать обоснованные затраты и давать отрасли возможность развиваться.

Не секрет, что любое повышение тарифов обычно перекла­дывается вначале на бизнес и бюджетные организации.

В отдельных областях разница достигает 400%! Это не толь­ко искажает рынок, но и не создает стимулов к бережливому энергопотреблению. Задачи по энергоэффективности и снижению энергоемкости не выполняются. Зачем использо­вать более дорогие энергоэффективные материалы и обору­дование, если электричество можно просто, что называется, «жечь». Также не соблюдается главный принцип - адресность оказания социальной помощи. В результате подобного раз­мывания действительно нуждающиеся категории граждан не получают льгот в нужном объеме.

Отмечая важность модернизации и запуска новых генери­рующих мощностей, Глава государства отдельно остановился на проекте перевода Алматинской ТЭЦ-2 на газ. Этот вопрос имеет стратегическое значение. От решения данной проблемы зависит экология города Алматы и, конечно же, повышение качества жизни граждан. Поэтому было поручено Правитель­ству, фонду «Самрук-Казына» вместе с акиматом окончательно определиться с проектом модернизации ТЭЦ-2 и приступить к реализации как можно скорее. Как отметил Президент, затя­гивание с этим проектом уже совершенно непозволительно.

Во всем мире наблюдается устойчивая тенденция - декар­бонизация промышленности и экономики. В странах Европей­ского союза планируется сокращение выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году. Казахстан планирует достижение полной климатической нейтрализации к 2060 году. С 2023 года Европейский союз вводит углеродный налог (carbon tax), кото­рый может значительно затруднить экспорт нашей продукции. С учетом новых реалий будут меняться технические регламен­ты, стандарты и требования к товарам. Поэтому мы должны быть готовыми. Очевидно, что процесс адаптации не обещает быть простым.

Казахстан является одним из крупнейших эмитентов парниковых газов в Европе и Центральной Азии. Это обуслов­лено тем, что 70% производства электроэнергии приходится на уголь, а чистые энергоисточники, такие как природный газ (20%), гидроэнергетика (7%) и возобновляемые источники энергии (3%), составляют около трети энергобаланса Казах­стана. Поэтомудостаточно продолжительное время стране придется полагаться на традиционные источники энергии. Это реальность. Выбирая среди них, следует делать ставку на более чистые, то есть воду и газ. В этой связи в работе по развитию электроэнергетики важно обеспечить увязку с развитием рын­ка газа как ключевого источника первичного топлива. Данный вопросдолжен быть в зоне особого внимания Министерства энергетики РК и АО «ФНБ «Самрук-Казына».

«Чистый уголь»

По угольной генерации важно обеспечить внедрение новых технологий, таких как «чистый уголь», современные системы сжигания и филь­трации на станциях. Основную ставку следует сде­лать на системном и последовательном наращива­нии использования чистых источников энергии, в первую очередь - гидроэнергетики и возобнов­ляемых источников энергии. Важно понимать, что на данном этапе мирового развития статус, авто­ритет и, соответственно, международные возмож­ности любой страны будут во многом определяться вкладом в декарбонизацию мировой экономики. В частности, это будет одним из критериев, опре­деляющих возможность принятия нашей страны в ОЭСР.

Таким образом, «зеленый» вектор развития обусловлива­ется как внутренними, так и внешними факторами. В про­шлогоднем Послании Глава государства поручил разработать Концепцию по низкоуглеродному развитию Казахстана до 2050 года. Этот документ должен содержать конкретное видение глубокой и структурной декарбонизации экономики. Прави­тельство работает над Национальным проектом по развитию электроэнергетики. Этот прикладной документ должен стать основой развития отрасли на ближайшие как минимум пять лет. Необходимо обеспечить взаимную увязку двух документов. Следует тщательно их обсудить с мировыми и отечественными экспертами.

2. Для обеспечения энергобезопасности необхо­димо четко понимать, когда состоится запуск или выбытие энергомощностей, их ремонт и модерни­зация.

По поручению Президента РК К.-Ж. Токаева готовится Энерго­баланс страны до 2035 года. На совещании были представлены его основные характеристики и параметры, которые в целом были одобрены. В то же время это расчетные цифры. Важно об­ладать реальной картиной по энергогенерирующим объектам. Основные генерирующие мощности в Казахстане, в их числе и тепловые станции, эксплуатируются сорок и более лет. По данным экспертов, их общий износ составляет более 50%. Это приводит к росту технологических нарушений на станциях. В 2019 году-4010 нарушений, в2020 году-4458 нарушений; рост, таким образом, 11%. Назрела необходимость масштаб­ного технического аудита энергоисточников. Результаты аудита станут базой для совершенствования государственной политики, а также дальнейших инвестиций в отрасль. Провести эту работу качественно позволит цифровизация. Глава государства обратил внимание, что необходимо четко понимать, где и когда состоится запуск или выбытие энергомощностей, их ремонт и модернизация. Предстоит создать полноценную то карту объектов генерации, которая позволит отслеживать состояние объектов в режиме, близ­ком к реальному.

3. Устойчивый курс на развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии

Наша страна взяла устойчивый курс на развитие возобновляе­мых и альтернативных источников энергии. Благодаря проду­манной политике и последовательной реализации Казахстану удалось добиться качественного прироста ВИЭ в структуре общего энергобаланса, который достиг3%. Это неплохо для нашей страны. Ранее была определена цель довести этот показатель до 10% к 2030 году. Сучетом новых реалий и текущей положительной динамики Глава государства поставил задачу увеличить долю ВИЭ в электрогенерации до 15% к 2030 году. Разрабатываемый Энергобаланс страны должен исходить из этой задачи. Также в рамках программных документов следу­ет предусмотреть необходимые меры регулирования и под­держки отрасли для безусловного достижения данной цели.

Следующий вопрос. Важно максимально эффективно ис­пользовать потенциал альтернативной энергетики.

На февральском заседании Национального совета обществен­ного доверия Президент РК К.-Ж. Токаев поручил Правитель­ству разработать новый Закон о развитии альтернативных источников энергии, таких как водород, промышленные газы, газометан угольных пластов и других. Казахстан, будучи боль­шой энергетической страной, должен сохранить лидирующие позиции в новой энергетике и в будущем. Министерство энер­гетики совместно со всеми заинтересованными сторонами должно максимально предметно проработать данный вопрос в рамках рабочей группы. По мнению Главы государства, для данной работы необходимо пригласить представителей отрасли и отечественных экспертов, международные организации, привлечь науку. Подобных законов немного в мире, поэтому наш закон должен быть образцом.

Доля казахстанского содержания в проектах ВИЭ все еще крайне мала. Предстоит научиться не только строить новые сверкающие станции, но и развивать местное производство, науку и технологии, растить квалифицированные отечествен­ные кадры. Иначе получится, что вся страна вкладывает в ино­странные товары и технологии, оплачивая это через тарифы. Правительству поручено внимательно изучить и применить передовой международный опыт локализации в сфере ВИЭ и энергетики в целом.

Следующий вопрос - проекты в сфере чистой энергетики и экономики - несомненно требует соответствующего внима­ния со стороны институтов развития. Правительству поручает­ся совместно с АО «НУХ «Байтерек» подготовить предложения по поддержке государственной политики в сфере «зеленой» энергетики и «зеленой» экономики.

Пилотные проекты

 Немалую роль играет стимулирование исполь­зования возобновляемой энергии среди населения. Распределенная генерация давно практикуется в Европейском союзе, Великобритании и ряде других стран. В рамках развития «умных» городов Президент РК К.-Ж. Токаев дал поручение реализовать пилотные проекты по эксплуатации солнечных панелей и микро­станций для использования распределенной генера­ции населением страны. Это особенно актуально для южных регионов. В рамках пилота при планировании и возведении новых жилых комплексов необходимо заранее предусмотреть возможность для установки и эксплуатации солнечных панелей для обеспечения чистой энергии.

Важно максимально упростить разрешительные документы для генерации чистой электроэнергии домохозяйствами. Следует усовершенствовать механизм субсидирования капиталь­ных затрат по домашним установкам малой мощности. Глава государства дал поручение Правительству РК подготовить и внести необходимые изменения в законодательство.

Согласно мнению ряда специалистов, окончательно списы­вать со счетов атомную энергетику преждевременно и ошибочно. Весь развитый мир полагается на атомную энер­гию. Фобии здесь неуместны. Но следует проводить настой­чивую разъяснительную работу среди граждан. Спешить со строительством атомных станций не будем, но и опаздывать с этим делом не следует.

4. Надежность электроснабжения, снижение потерь электроэнергии и физического износа сетей

Помимо генерации, большое значение имеют электросетевые компании. Отмечена необходимость внести порядок в деятельность электросетевых компаний. В частности, свести к мини­муму количество предприятий, не обладающих техническими средствами и персоналом для обслуживания электросетей. Поручение по укрупнению давалось давно, более пяти лет назад. Выполняется оно с малыми результатами. Более 32 тыс. км электросетей не передано на баланс крупных энергопере­дающих организаций. Они до сих пор находятся на балансе местных исполнительных органов. Нормативные потери элек­троэнергии национальных сетей держатся на уровне 6% и не уменьшаются с 2014 года. В региональных сетях уровень потерь выше почти в два раза. Высок уровень износа линий электро­передачи. В национальных сетях этот показатель составляет 67%. Это серьезный вопрос, от которого зависит надежность электроснабжения. Правительству и акиматам областей поручено принять комплекс мер по поэтапному снижению уровня физического износа электросетей.

5. В отрасли существует проблема с достаточностью и квалификацией кадров

Не хватает электромонтеров, ремонтников высоковольтных линий и других специалистов рабочих профессий.

И это несмотря на то, что в Казахстане есть 24 вуза, готовящих кадры для энергетической отрасли. Средний возраст инженер­но-технического персонала составляет около 50 лет. Данная ситуация осложняется также недостаточным уровнем средней заработной платы. Как результат, текучесть кадров за 2015­2020 годы увеличилась с 4 до 15%. Этот вопрос нужно решать в оперативном порядке, иначе мы можем столкнуться с кадровым голодом уже в ближайшее время.

Правительству поручено реализовать меры по форми­рованию профессионального кадрового потенциала отрасли и конкурентоспособного уровня оплаты труда.

6. Важность привлечения международных инвесторов для развития отрасли

По поручению Главы государства ведутся переговоры с инвесторами из Объединенных Арабских Эмиратов, Франции и других европейских стран. Поручено уско­рить данную работу и внести согласованные инвести­ционные предложения к 1 сентября текущего года.

7. Стабильность снабжения, доступность тарифов - это ключевые компоненты нацио­нальной конкурентоспособности

Энергетика важна в первую очередь как поставщик важнейшего ресурса - электроэнергии. Стабильность снабжения, доступность тарифов - это ключевые ком­поненты национальной конкурентоспособности. По­этому важно, чтобы цена электричества базировалась на его справедливой рыночной стоимости. Сегодня на оптовом рынке электроэнергии доминируют всего три компании, занимая 70% рынка. Это не совсем правильно. Оптовая продажа электроэнергии по двух­сторонним договорам создает барьеры для новых сбы­товых компаний, препятствует развитию конкуренции розничном рынке электроснабжения. Это прямой путь к завышенным ценам для конечных потребителей. Президент ранее поручал принять меры для развития биржевой торговли, в том числе электронной. Это цивилизованный и прозрачный механизм, содействующий конкуренции и в результате - сниже­нию цен. К сожалению, сейчас доля торгов через электронную и централизованную площадку КОРЭМ составляет менее 1% общего объема оптового рынка электроэнергии. Министерству энергетики совместно с Агентством по защите конкуренции поручено тщательно проработать данный вопрос. В частности, требуется определить долю электрической энергии, подле­жащую обязательной реализации через централизованные площадки.

8. Вопросы защиты окружающей среды имеют особую актуальность в развитии отрасли

Одним из инструментов стимулирования предприятий к уменьшению негативного воздействия на экологию является система торговли квотами на выбросы парниковых газов. Система позволит предприятиям гибко подходить к внедрению энерго­эффективных мер. Предыдущие усилия по запуску внутреннего рынка торговли квотами серьезных результатов не принесли. Правительству поручено обеспечить перезапуск всей системы торговли квотами. При этом следует предусмотреть ее синхронизацию с аналогичными мировыми платформами.

9. Необходимо нарабатывать опыт использования высокотехнологических инноваций в энергетиче­ской сфере

Помимо мер тактического характера в развитии энергетиче­ской отрасли, важно смотреть на среднесрочный период.

В мире появляются и апробируются новыетехнологии генера­ции и хранения энергии.Учитывая скачкообразностьтехниче- ского прогресса, совсем скоро они могут стать реальностью.

В частности, речь идет о возможном прорыве в развитии водородной энергетики. Мы должны быть готовыми к подобно­му сценарию. Необходимо иметь пул специалистов, способных работать с такими технологиями. Глава государства предложил создать Центр компетенций по новой энергетике, в котором в экспериментальном режиме будет нарабатываться опыт использования высокотехнологических инноваций в энергетической сфере.

В заключение

Глава государства напомнил о важности правильной и современной регуляторной среды.

В 2018 году был принят Закон «О естественных монопо­лиях» в новой редакции. Закон разрабатывался совмест­но с Европейским банком реконструкции и развития и должен был решить ряд системных проблем отрасли, таких как постоянное завышение тарифных смет и инве­стиционных программ, отсутствие стимулов к экономии тарифов. Но не все было реализовано на практике. Пра­вительству поручено разобраться с данным вопросом и в случае необходимости подготовить соответствующие поправки. Рост населения и экономики будет неизбежно требовать ввода новых мощностей. Однако возможно­сти не безграничны, поэтому снижение энергоемкости экономики - важнейшая задача. Ее решение будет иметь самый непосредственный эффект на конкурентоспособ­ность казахстанских товаров и целых отраслей. Соответ­ственно, как при разработке соответствующих стратегиче­ских документов, так и в рамках реализации практических мер необходимость повышения энергоэффективности должна учитываться в полном объеме. Глава государства поручил Правительству держать на контроле данный вопрос.

Источник: ОЮИ «Казахстанская ассоциация солнечной энергетики»

Автор: Надежда Шаяхметова