С 28 ноября по 13 декабря 2023 года в Дубае (Объединенные Арабские Эмираты) проходила ежегодная Конференция Сторон (КС) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). В этом году, на фоне самого жаркого года за всю историю наблюдений, КС-28 была отмечена как крупное событие с точки зрения активного участия гражданского общества и горячих дебатов по ранее нерешенным вопросам, таким как политика адаптации, так называемые фонды компенсации потерь и ущерба развивающимся странам, страдающим от последствий и стихийных бедствий быстро меняющегося климата. Обсуждения продолжались дольше, чем ожидалось, и итоговое заявление конференции было опубликовано только 13 декабря, после долгой ночи дебатов между делегатами. Оно было названо «началом конца» эры ископаемого топлива, хотя некоторые активисты по-прежнему недовольны расплывчатыми выражениями в ответ на чрезвычайную климатическую ситуацию.

Мы рекомендуем вам ознакомиться с полным текстом документа, опубликованного РКИК ООН, но, если у вас нет на это времени, UNICASE кратко изложит события КС-28 в этом обзоре.

ИСКОПАЕМОЕ ТОПЛИВО: ПОЭТАПНЫЙ ОТКАЗ, ПОЭТАПНОЕ СОКРАЩЕНИЕ ИЛИ ПЕРЕХОД

Встреча в Дубае стала первой в истории КС, где ископаемые виды топлива были названы основной причиной, которую необходимо устранить для смягчения последствий антропогенного воздействия на изменение климата. Хотя в докладах Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которые служат научной основой для разработки политики РКИК ООН, упоминается, что использование ископаемого топлива является основной причиной парникового эффекта, вызывающего антропогенное воздействие на изменение климата, юридически такого разъяснения в источниках международного права в области изменения климата до сих пор не было. Несмотря на то, что в определенный момент казалось, что соглашение о необходимости отказа от зависимости от ископаемого топлива не будет достигнуто, поскольку делегаты конференции не смогли найти общий язык для правильного выражения, КС-28 удивительным образом достигла консенсуса. Значительный конфликт интересов возник вокруг политических дебатов между «поэтапным отказом» (что означает радикальную ликвидацию ископаемого топлива), или «поэтапным сокращением» (что означает более устойчивое сокращение использования ископаемого топлива), с аргументами различных заинтересованных сторон различного происхождения. Заявление прошло три этапа редактирования, прежде чем обрело свою окончательную форму.

В результате в итоговом заявлении была определена необходимость «перехода от ископаемого топлива в энергетических системах, принятия справедливого, упорядоченного и равноправного подхода и ускорения действий в течение этого решающего десятилетия. Цель состоит в том, чтобы достичь чистого нулевого уровня выбросов к 2050 году в соответствии с научными рекомендациями».

Заключительный текст, принятый в Дубае, признает необходимость значительного, быстрого и постоянного сокращения выбросов парниковых газов для достижения цели в 1,5 °C. Тем не менее он не нацелен на все меры по его выполнению. В нем содержится настоятельный призыв к Сторонам активно участвовать в глобальных инициативах, учитывая Парижское соглашение и их уникальные национальные условия, пути и подходы. Эксперты КС тщательно изучают терминологию, отмечая нюансированный сдвиг от «призыва» к «переходу», отклоняющийся от первоначального предпочтения более сильного варианта «поэтапного отказа», наряду с предлагаемыми временными рамками. Более того, некоторые формулировки создают лазейки и «козлов отпущения» для «зеленых» решений, таких как улавливание углерода и технологии хранения, которые не одобряются сообществом климатических активистов, поскольку они предлагают лишь временное ограниченное решение, а не устраняют непосредственную причину изменения климата.

ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

В том же разделе, что и пункт «ископаемое топливо», глобальный обзор предлагает увеличить возможности использования возобновляемых источников энергии во всем мире в три раза и удвоить «среднегодовые темпы повышения энергоэффективности в мире к 2030 году». Этот пункт играет ведущую роль, поскольку разъясняет конкретную количественную цель для сторон к определенному сроку с амбициями в области возобновляемых источников энергии.

ФОНД ДЛЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРЬ И УЩЕРБА

С-28учредила ожидаемый Фонд для возмещения потерь и ущерба, в который развитые государства обязались внести общий взнос в размере 700 миллионов долларов США для покрытия связанных с климатом потерь и ущерба в пользу стран Глобального Юга. В статье 9.1 Парижского соглашения упоминается, что «Стороны, являющиеся развитыми странами, предоставляют финансовые ресурсы для оказания помощи Сторонам, являющимся развивающимися странами, как в предотвращении изменения климата, так и в адаптации в продолжение их существующих обязательств по Конвенции [РКИКООН]».

Более того, в статье 8 подчеркивается необходимость устранения потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными последствиями изменения климата, включая экстремальные погодные явления и медленно наступающие явления, а также роль устойчивого развития в снижении риска потерь и ущерба, усиления механизмов РКИКООН.

Таким образом, призыв к созданию Фонда для возмещения потерь и ущерба ожидался с момента принятия Парижского соглашения; вопрос, касающийся статьи 8 Парижского соглашения, был отмечен во время прошлогодней КС-27, но не был завершен до сих пор.

Хотя это явно позитивный шаг с точки зрения климатической справедливости, возникают некоторые опасения по поводу адекватности удовлетворения растущих финансовых потребностей, связанных с потерями и ущербом из-за изменения климата, а также распределения

компенсаций или возможных грантов. Было высказано предположение, что объявленная сумма значительно меньше предполагаемых 400 миллиардов долларов США, которые ежегодно требуются развивающимся странам для борьбы с потерями и ущербом, связанными с экстремальными климатическими явлениями, что особенно ужасно для малых островных государств, теряющих свои территории из-за повышения уровня моря. Развивающиеся страны в непропорционально большой степени сталкиваются с последствиями изменения климата и необходимостью смягчения их углеродного воздействия, что часто приводит к неспособности справиться с климатическим бременем из-за простой нехватки финансов. Таким образом, Глобальный Юг утверждает потребность в сумме не менее 400 миллиардов долларов США на каждый год, учитывая, что экономические издержки из-за экстремальных явлений только в 2022 году превысили 100 миллиардов долларов США. Заявленная сумма значительно ниже, составляя менее 1 % от ожиданий развивающихся стран и только 0,2 % от фактических потребностей, и сбор этой суммы все еще должен быть гарантирован.

В целом неотложность климатических условий сточки зрения динамики глобальной энергетики требует, чтобы более богатые и загрязняющие окружающую среду страны несли финансовое бремя и перенаправляли существующие субсидии на меры по борьбе с изменением климата. Это приводит нас к выводу, что работа, связанная с потерями и ущербом после КС-28, все еще нуждается в завершении. Тем не менее есть возможности для улучшения и, следовательно, надежда.

ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ПО АДАПТАЦИИ

Климатические действия обычно делятся на две основные категории: смягчение угроз изменения климата (имеется в виду принятие политики по снижению антропогенного парникового эффекта путем регулирования выбросов, загрязнения воздуха или ограничения других факторов, способствующих изменению климата, для продления повышения температуры) и адаптация к последствиям изменения климата (имеется в виду повышение жизнестойкости потенциала стран и снижение уязвимости к рискам, связанным с изменением климата). Хотя Парижское соглашение устанавливает цель повышения адаптационного потенциала, усиления жизнестойкости и снижения уязвимости к изменению климата, необходимость Сторон прилагать усилия для адекватной адаптации к угрозам изменения климата, цели адаптации были слегка упущены из виду во время предыдущих совещаний; цели адаптации иногда игнорировались в первых представленных заявлениях государствами в отношении определяемых на национальном уровне вкладов в борьбу с изменением климата (ОНУВ) в рамках Парижского соглашения (например, в первом заявлении Казахстана об ОНУВ были указаны только цели по смягчению последствий).

Таким образом, участникам переговоров еще предстояло определить рамки для понимания этой глобальной цели адаптации, включая четкие целевые показатели или способы их измерения. В этом году на КС-28участники переговоров, наконец, согласовали глобальные целевые показатели с привязкой к конкретным срокам для конкретных тем и секторов (таких, как водоснабжение и здравоохранение) и процесса политики адаптации. На данный момент целевым показателям не хватает финансовой и иной поддержки для развивающихся стран; они также нуждаются в количественной оценке, что потребует дополнительного рассмотрения на предстоящих сессиях для успешной реализации.

ПЕРЕСМОТР ОНУВ

В преддверии КС-28 все 193 Стороны Парижского соглашения представили, по крайней мере, свои первые Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ); 151 из них исправили или обновили ОНУВ надлежащим образом. Но качество и амбиции различаются по многим причинам, включая отсутствие надлежащего финансирования, потенциала и, в некоторых случаях, недостаточную политическую приверженность. (Многие ОНУВ на сегодня охватывают только выбросы углекислого газа и отдельные отрасли экономики и не устанавливают целевых показателей по сокращению выбросов.)

В заявлении о позиции КС-28 странам предлагается представить свои новые ОНУВ до КС-30 в 2025 году. В соответствии с Парижским соглашением, каждая Сторона обязана последовательно докладывать более амбициозные ОНУВ с интервалом в пять лет. В соответствии с решением об общих временных рамках, принятым в 2021 году в Глазго, каждый ОНУВ рассчитан на десять лет, но будет обновляться каждые пять лет. Ожидается, что на предстоящем этапе страны пересмотрят свои цели на период до 2030 года и введут новые целевые показатели на 2035 год. Решение, принятое на КС-28, подчеркивает необходимость того, чтобы эти новые ОНУВ были более амбициозными. Это согласуется с выводами Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), в которых подчеркивается, что ограничение глобального потепления до 1,5 градуса по Цельсию требует сокращения глобальных выбросов парниковых газов на 60 % ниже уровня 2019 года к2035 году.

В дополнение к корректировке целевых показателей выбросов на 2030 год, итоги КС-28 подчеркивают, что следующий набор ОНУВ должен выходить за рамки существующих усилий по ограничению выбросов. Они также должны охватывать стратегии и приоритеты адаптации, инициативы, поддерживающие справедливый переход, и устранение потерь и ущерба. В решении далее уточняется, что эти взносы должны отражать преобразующие действия, охватывающие различные секторы, включая, но не ограничиваясь, экологически чистую энергетику, охрану природы, автомобильный транспорт и многое другое.

Правительства начнут готовить свои следующие ОНУВ в 2024 году. КС-28 призывает ООН провести глобальные и региональные семинары и сессии по наращиванию потенциала, чтобы помочь им.

В ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на то, что Парижское соглашение отмечает свою восьмую годовщину, и в выполнении обязательств по климату достигнут заметный прогресс, эксперты отмечают, что поставленные цели еще не достигнуты, и требуют срочных скоординированных действий, основанных на научных данных, соответствующих положениям договора. Следующая конференция запланирована на ноябрь 2024 года в Азербайджане, и мы верим, что она превзойдет ожидания и выполнит свою миссию.

«Люди, стоящие у власти, не нуждаются в конференциях, договорах или соглашениях, чтобы начать предпринимать реальные действия в области климата. Они могут начать уже сегодня. Когда достаточное количество людей соберется вместе, произойдут перемены, и мы сможем достичь практически всего. Поэтому вместо того, чтобы искать надежду, начните создавать ее».

Грета Тунберг, активистка движения против изменения климата, 2021 год