Экологическая политика

Экологическая политика20.12.2024

Вода как стратегический ресурс. Что принесет Казахстану новый водный кодекс

 Раушана Чалтабаева, партнер, Unicase Law Firm
     Александра Мусина, младший юрист, Unicase Law Firm


Управление водными ресурсами является стратегически важным компонентом государственной безопасности и ключевым ресурсом для развития страны.

Согласно пункту 2 статьи 1 Экологического кодекса Республики Казахстан, общественные отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в той мере, в которой это применимо, их сохранения, восстановления и воспроизводства, регулируются в зависимости от вида природного ресурса.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим регулирование водных ресурсов в Республике Казахстан, является Водный кодекс.

Действующий Водный кодекс Республики Казахстан был принят в 2003 году, и за это время он претерпел изменения более 70 раз. Текущий Водный кодекс в основном ориентирован на хозяйственное использование водных ресурсов, где вода рассматривается как средство достижения экономической выгоды, как, например, в сельском хозяйстве.

При этом законодательство слабо стимулирует водопользователей к применению водосберегающих технологий и экономному использованию воды. Согласно данным Национального бюро статистики, уровень потерь воды в сельском хозяйстве по водотранспортирующим каналам в 2022 году составил 51%.

Следовательно, на данный момент во всех сегментах и на всех стадиях процесса водопользования присутствуют существенные технические и экономические проблемы, а также недостатки в сфере правовых отношений, регуляторного контроля и формирования стратегий и планов развития, которые требуют своего решения. Это становится существенным препятствием на пути устойчивого развития и стратегической безопасности Казахстана. Поскольку половина речного стока Казахстана формируется за пределами страны, снижение объемов воды важнейших трансграничных рек обуславливает особую важность водной дипломатии и трансграничного сотрудничества в управлении водными ресурсами.

По этой причине на расширенном заседании Правительства 8 февраля 2022 года Президент Республики Казахстан поручил преобразовать новое Министерство водных ресурсов и ирригации, которое должно разработать проект нового Водного кодекса.

5 февраля 2024 года Правительство Республики Казахстан утвердило Концепцию развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024-2030 годы, а 18 марта 2024 года первый заместитель министра водных ресурсов и ирригации Болат Бекнияз представил депутатам Мажилиса Республики Казахстан проект Водного кодекса.

КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ОЖИДАЮТСЯ ОТ НОВОГО ВОДНОГО КОДЕКСА?

Новый Водный кодекс направлен на защиту водных ресурсов от истощения и загрязнения для обеспечения водно-ресурсного потенциала страны, создание более эффективной и прозрачной системы государственного регулирования и управления в области охраны и использования водного фонда с целью усовершенствования правовых основ и механизмов реализации единой государственной политики для обеспечения водной безопасности в стране, в том числе в интересах будущих поколений.

Новый кодекс пересматривает подходы управления водными ресурсами в сторону приоритета сохранения водного потенциала страны (охраны водного фонда) и признания экономической ценности воды, разграничения и уточнения компетенции уполномоченного органа и иных государственных органов сквозь призму координирующей роли уполномоченного органа, усиления роли общественности и науки в формировании и реализации государственной политики, а также других мер законодательного регулирования.

НОВЫМ ВОДНЫМ КОДЕКСОМ БУДУТ РЕГЛАМЕНТИРОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ:

  • закрепление приоритета охраны водного фонда перед использованием;
  • пересмотр задач и компетенции государственных органов в системе управления водными ресурсами;
  • стимулирование водопользователей к внедрению мер по водосбережению;
  • усиление роли общественности и науки в управлении водными ресурсами;
  • создание Национальной информационной системы водных ресурсов;
  • введение государственного надзора в области охраны и использования водного фонда;
  • вопросы планирования, мониторинга, учета, охраны и нормирования водных ресурсов.
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ НОВОГО ВОДНОГО КОДЕКСА:

  • Появилась новая статья о водной безопасности РК. Она направлена на экономию воды и решение потенциальных проблем в случае, если возникнет дефицит воды.
  • Добавлена обязанность представителей территориальных подразделений уполномоченных органов участвовать в заседаниях бассейновых советов; на бассейновых советах будут рассматриваться не только актуальные вопросы, но и ход реализации бассейновых соглашений, и разрешаться водные споры.
  • В статье о принципах водного законодательства появился новый пункт о защите интересов Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов.
  • Появились права и обязанности пользователей воды посредством установления правил для потребителей воды, включая их обязанности по экономии и очистке сточных вод.
  • Предусмотрены меры по улучшению качества питьевой воды и обеспечению доступа к ней для всех слоев населения, особенно в отдаленных и сельских районах, для решения проблем водоснабжения.
  • Предусмотрены меры по улучшению систем учета и мониторинга водных ресурсов, модернизация инфраструктуры и внедрение новых технологий для регулирования водных хозяйств.

Разрешительные документы на водопользование (специальные разрешения на водопользование) будут выдаваться только при наличии плана поэтапного (не более пяти лет) перехода на обеспечение оборотной и возвратной водой.

Предусмотрена господдержка в виде субсидий и пониженных тарифов на услуги по подаче воды в зависимости от степени внедрения технологий водосбережения в сельском хозяйстве и промышленности.

Более того, предполагается, что очищенные сточные воды будут являться одним из источников водоснабжения и активно использоваться в отраслях экономики.

Отдельной статьей Водного кодекса предлагается законодательно расширить формы государственного контроля - это профилактический контроль без посещения и с посещением, проверки на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям и внеплановые проверки. Этим будет заниматься государственный водный инспектор. При этом подвергать профилактическому контролю микро- и малый бизнес обещают не чаще двух раз в год.

Закон не только направлен на защиту и сохранение водных ресурсов, но и учитывает современные вызовы, связанные с нехваткой воды и изменением климата. Инновационные инициативы, такие как усиление управления трансграничным водопользованием, улучшение качества питьевой воды и модернизация инфраструктуры, позволят эффективно распределять и охранять водные ресурсы.

Роль бассейновых советов в разрешении водных споров и реализации соглашений подчеркивает необходимость различных уровней управления и взаимодействия между заинтересованными сторонами.

В Водном кодексе появился термин «заинтересованные лица», также в нем говорится о заинтересованности общества при установлении водоохранных полос, публикации информации о водном фонде, что является очень важным шагом для прозрачности и подотчетности водопользователей. Ожидается, что эта мера по улучшению качества водоснабжения в отдаленных районах поможет обеспечить справедливый доступ к воде для здоровья и благополучия местного населения.

Актуальным является и то, что редакция кодекса предусматривает особые режимы, связанные с зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия на водных объектах, и запрет на ввод в эксплуатацию сооружений, отрицательно влияющих на состояние водных объектов.

КРИТИКА

Критика проекта Водного кодекса включает в себя вопросы безопасности гидротехнических сооружений ирригации и дренажа, питьевой воды и водоснабжения (ГТС). Следует отметить, что гидроэлектростанции входят в число гидротехнических сооружений, что создает определенные дискуссии об использовании водных ресурсов для генерации энергии из возобновляемых источников.

Другой немаловажной проблемой, не нашедшей существенного отражения в проекте Водного кодекса, стало влияние последствий изменения климата на водные ресурсы и меры по адаптации к вызванным ими рискам.

Тем не менее работа над новым Водным кодексом отражает стремление Казахстана не только решить текущие проблемы водоснабжения, но и обеспечить долгосрочное развитие и устойчивость страны. Ожидается, что принятие законопроекта позволит создать условия для достижения баланса между задачами по сохранению водного фонда и водообеспечению населения, в том числе отраслей экономики, обеспечивающих устойчивое развитие страны.

Таким образом, принятие нового Водного кодекса является важным шагом на пути к устойчивому управлению водными ресурсами в Казахстане.

На данный момент проект нового Водного кодекса находится в стадии доработки, ознакомиться с ним можно по ссылке: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14382473

Министерство водных ресурсов и ирригации разработало проект нового Водного кодекса, который внесён в Мажилис Парламента. Ожидается, что сам Водный кодекс будет направлен на подпись Президенту Республики Казахстан до конца 2024 года.

ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

Согласно данным Национального плана развития, Казахстан входит в топ-15 стран по объему подушевого потребления воды. Основной объем забора приходится на орошение в сельском хозяйстве. При этом удельный расход воды на орошение является достаточно высоким, превышающим уровень климатически сопоставимых стран в два-три раза. Практически повсеместное неэффективное использование воды обусловлено низким уровнем тарифов на воду, не стимулирующим внедрение водосберегающих практик и технологий. Изношенность водохозяйственной системы и недостаточный учет воды приводят к высоким потерям воды (до 40%) во время транспортировки.

Основной объем водных ресурсов Казахстана обеспечивают поверхностные воды - речные стоки, озера и ледники. При этом уровень водообеспеченности страны снижается и значительно уступает показателям других стран. Поскольку половина речного стока Казахстана формируется за пределами страны, снижение объемов воды важнейших трансграничных рек обуславливает особую важность водной дипломатии и трансграничного сотрудничества в управлении водными ресурсами.

В рамках приоритета по угрозе растущего дефицита воды в разделе 4.3 Национального плана развития Казахстана отмечается стремление достичь снижения дисбаланса между водопотреблением и уровнем запаса водных ресурсов, уменьшить подушевое водопотребление в 1,5 раза, поддержать уровень речного стока страны и увеличить объемы используемых альтернативных водных источников к 2029 году. Основными задачами становятся повышение эффективности водопользования в сельском хозяйстве, налаживание межгосударственного взаимодействия по вопросам управления водными ресурсами, модернизация водохозяйственной инфраструктуры, использование альтернативных водных источников и применение современных технологий.

 

14.02.2025
Канада присоединилась к Глобальному альянсу по оффшорной ветроэнергетике
14.02.2025
Ученые разработали полностью перерабатываемый солнечный элемент нового поколения
14.02.2025
АБР выделит Кыргызстану $222 млн на инвестпроекты
14.02.2025
Еврокомиссия предложит странам ЕС сократить выбросы на 90% к 2040 году
13.02.2025
Стал известен безоговорочный лидер среди стран мира в строительстве ВЭС и СЭС
13.02.2025
Возобновляемая энергетика выявляет слабые места в энергетическом секторе Казахстана и меняет подходы
13.02.2025
Азербайджан планирует производить 2 ГВт электроэнергии за счет ВИЭ к 2027 году
12.02.2025
Индия ускоряет развитие биоэнергетики: прогноз роста на 45% к 2030 году
12.02.2025
В Казахстане утвержден график аукционов по ВИЭ на 2025 год
11.02.2025
Ученые университета Ахмета Ясави запустили солнечную электростанцию
11.02.2025
Всемирный энергобаланс: что изменилось и какие мифы пора развеять?
10.02.2025
В Британии строят полностью электрическое судно для обслуживания оффшорных ветропарков
10.02.2025
В Казахстане состоялось ежегодное заседание совета иностранных инвесторов
10.02.2025
Два гибридных энергокомплекса планируют ввести в Якутии в 2025 году
07.02.2025
ВИЭ вызвали бум стореджей в ЕС: к 2030 году прогнозируется увеличение ёмкости в 5 раз
07.02.2025
АБР поможет декарбонизации сектора отопления в Азербайджане
07.02.2025
«Зелёная» энергетика в Центральной Азии: лидеры и аутсайдеры
06.02.2025
Австралия бьёт рекорды: возобновляемая энергетика вытесняет уголь
06.02.2025
Кыргызстан и Китай подписали инвестсоглашения по строительству ВЭС и СЭС на 600 МВт
05.02.2025
В 2024 году глобальные инвестиции в чистую энергетику впервые превысили $2 трлн