Управление водными ресурсами является стратегически важным компонентом государственной безопасности и ключевым ресурсом для развития страны.

Согласно пункту 2 статьи 1 Экологического кодекса Республики Казахстан, общественные отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в той мере, в которой это применимо, их сохранения, восстановления и воспроизводства, регулируются в зависимости от вида природного ресурса.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим регулирование водных ресурсов в Республике Казахстан, является Водный кодекс.

Действующий Водный кодекс Республики Казахстан был принят в 2003 году, и за это время он претерпел изменения более 70 раз. Текущий Водный кодекс в основном ориентирован на хозяйственное использование водных ресурсов, где вода рассматривается как средство достижения экономической выгоды, как, например, в сельском хозяйстве.

При этом законодательство слабо стимулирует водопользователей к применению водосберегающих технологий и экономному использованию воды. Согласно данным Национального бюро статистики, уровень потерь воды в сельском хозяйстве по водотранспортирующим каналам в 2022 году составил 51%.

Следовательно, на данный момент во всех сегментах и на всех стадиях процесса водопользования присутствуют существенные технические и экономические проблемы, а также недостатки в сфере правовых отношений, регуляторного контроля и формирования стратегий и планов развития, которые требуют своего решения. Это становится существенным препятствием на пути устойчивого развития и стратегической безопасности Казахстана. Поскольку половина речного стока Казахстана формируется за пределами страны, снижение объемов воды важнейших трансграничных рек обуславливает особую важность водной дипломатии и трансграничного сотрудничества в управлении водными ресурсами.

По этой причине на расширенном заседании Правительства 8 февраля 2022 года Президент Республики Казахстан поручил преобразовать новое Министерство водных ресурсов и ирригации, которое должно разработать проект нового Водного кодекса.

5 февраля 2024 года Правительство Республики Казахстан утвердило Концепцию развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024-2030 годы, а 18 марта 2024 года первый заместитель министра водных ресурсов и ирригации Болат Бекнияз представил депутатам Мажилиса Республики Казахстан проект Водного кодекса.

КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ОЖИДАЮТСЯ ОТ НОВОГО ВОДНОГО КОДЕКСА?

Новый Водный кодекс направлен на защиту водных ресурсов от истощения и загрязнения для обеспечения водно-ресурсного потенциала страны, создание более эффективной и прозрачной системы государственного регулирования и управления в области охраны и использования водного фонда с целью усовершенствования правовых основ и механизмов реализации единой государственной политики для обеспечения водной безопасности в стране, в том числе в интересах будущих поколений.

Новый кодекс пересматривает подходы управления водными ресурсами в сторону приоритета сохранения водного потенциала страны (охраны водного фонда) и признания экономической ценности воды, разграничения и уточнения компетенции уполномоченного органа и иных государственных органов сквозь призму координирующей роли уполномоченного органа, усиления роли общественности и науки в формировании и реализации государственной политики, а также других мер законодательного регулирования.

НОВЫМ ВОДНЫМ КОДЕКСОМ БУДУТ РЕГЛАМЕНТИРОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ:

• закрепление приоритета охраны водного фонда перед использованием;
• пересмотр задач и компетенции государственных органов в системе управления водными ресурсами;
• стимулирование водопользователей к внедрению мер по водосбережению;
• усиление роли общественности и науки в управлении водными ресурсами;
• создание Национальной информационной системы водных ресурсов;
• введение государственного надзора в области охраны и использования водного фонда;
• вопросы планирования, мониторинга, учета, охраны и нормирования водных ресурсов.

• Появилась новая статья о водной безопасности РК. Она направлена на экономию воды и решение потенциальных проблем в случае, если возникнет дефицит воды.
• Добавлена обязанность представителей территориальных подразделений уполномоченных органов участвовать в заседаниях бассейновых советов; на бассейновых советах будут рассматриваться не только актуальные вопросы, но и ход реализации бассейновых соглашений, и разрешаться водные споры.
• В статье о принципах водного законодательства появился новый пункт о защите интересов Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов.
• Появились права и обязанности пользователей воды посредством установления правил для потребителей воды, включая их обязанности по экономии и очистке сточных вод.
• Предусмотрены меры по улучшению качества питьевой воды и обеспечению доступа к ней для всех слоев населения, особенно в отдаленных и сельских районах, для решения проблем водоснабжения.
• Предусмотрены меры по улучшению систем учета и мониторинга водных ресурсов, модернизация инфраструктуры и внедрение новых технологий для регулирования водных хозяйств.

Разрешительные документы на водопользование (специальные разрешения на водопользование) будут выдаваться только при наличии плана поэтапного (не более пяти лет) перехода на обеспечение оборотной и возвратной водой.

Предусмотрена господдержка в виде субсидий и пониженных тарифов на услуги по подаче воды в зависимости от степени внедрения технологий водосбережения в сельском хозяйстве и промышленности.

Более того, предполагается, что очищенные сточные воды будут являться одним из источников водоснабжения и активно использоваться в отраслях экономики.

Отдельной статьей Водного кодекса предлагается законодательно расширить формы государственного контроля - это профилактический контроль без посещения и с посещением, проверки на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям и внеплановые проверки. Этим будет заниматься государственный водный инспектор. При этом подвергать профилактическому контролю микро- и малый бизнес обещают не чаще двух раз в год.

Закон не только направлен на защиту и сохранение водных ресурсов, но и учитывает современные вызовы, связанные с нехваткой воды и изменением климата. Инновационные инициативы, такие как усиление управления трансграничным водопользованием, улучшение качества питьевой воды и модернизация инфраструктуры, позволят эффективно распределять и охранять водные ресурсы.

Роль бассейновых советов в разрешении водных споров и реализации соглашений подчеркивает необходимость различных уровней управления и взаимодействия между заинтересованными сторонами.

В Водном кодексе появился термин «заинтересованные лица», также в нем говорится о заинтересованности общества при установлении водоохранных полос, публикации информации о водном фонде, что является очень важным шагом для прозрачности и подотчетности водопользователей. Ожидается, что эта мера по улучшению качества водоснабжения в отдаленных районах поможет обеспечить справедливый доступ к воде для здоровья и благополучия местного населения.

Актуальным является и то, что редакция кодекса предусматривает особые режимы, связанные с зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия на водных объектах, и запрет на ввод в эксплуатацию сооружений, отрицательно влияющих на состояние водных объектов.

КРИТИКА

Критика проекта Водного кодекса включает в себя вопросы безопасности гидротехнических сооружений ирригации и дренажа, питьевой воды и водоснабжения (ГТС). Следует отметить, что гидроэлектростанции входят в число гидротехнических сооружений, что создает определенные дискуссии об использовании водных ресурсов для генерации энергии из возобновляемых источников.

Другой немаловажной проблемой, не нашедшей существенного отражения в проекте Водного кодекса, стало влияние последствий изменения климата на водные ресурсы и меры по адаптации к вызванным ими рискам.

Тем не менее работа над новым Водным кодексом отражает стремление Казахстана не только решить текущие проблемы водоснабжения, но и обеспечить долгосрочное развитие и устойчивость страны. Ожидается, что принятие законопроекта позволит создать условия для достижения баланса между задачами по сохранению водного фонда и водообеспечению населения, в том числе отраслей экономики, обеспечивающих устойчивое развитие страны.

Таким образом, принятие нового Водного кодекса является важным шагом на пути к устойчивому управлению водными ресурсами в Казахстане.

На данный момент проект нового Водного кодекса находится в стадии доработки, ознакомиться с ним можно по ссылке: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14382473

Министерство водных ресурсов и ирригации разработало проект нового Водного кодекса, который внесён в Мажилис Парламента. Ожидается, что сам Водный кодекс будет направлен на подпись Президенту Республики Казахстан до конца 2024 года.

ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

Согласно данным Национального плана развития, Казахстан входит в топ-15 стран по объему подушевого потребления воды. Основной объем забора приходится на орошение в сельском хозяйстве. При этом удельный расход воды на орошение является достаточно высоким, превышающим уровень климатически сопоставимых стран в два-три раза. Практически повсеместное неэффективное использование воды обусловлено низким уровнем тарифов на воду, не стимулирующим внедрение водосберегающих практик и технологий. Изношенность водохозяйственной системы и недостаточный учет воды приводят к высоким потерям воды (до 40%) во время транспортировки.

Основной объем водных ресурсов Казахстана обеспечивают поверхностные воды - речные стоки, озера и ледники. При этом уровень водообеспеченности страны снижается и значительно уступает показателям других стран. Поскольку половина речного стока Казахстана формируется за пределами страны, снижение объемов воды важнейших трансграничных рек обуславливает особую важность водной дипломатии и трансграничного сотрудничества в управлении водными ресурсами.

В рамках приоритета по угрозе растущего дефицита воды в разделе 4.3 Национального плана развития Казахстана отмечается стремление достичь снижения дисбаланса между водопотреблением и уровнем запаса водных ресурсов, уменьшить подушевое водопотребление в 1,5 раза, поддержать уровень речного стока страны и увеличить объемы используемых альтернативных водных источников к 2029 году. Основными задачами становятся повышение эффективности водопользования в сельском хозяйстве, налаживание межгосударственного взаимодействия по вопросам управления водными ресурсами, модернизация водохозяйственной инфраструктуры, использование альтернативных водных источников и применение современных технологий.