Су ресурстарын басқару – мемлекеттік қауіпсіздіктің стратегиялық маңызды құрамдас бөлігі және елдің дамуы үшін негізгі ресурс болып табылады.

Қазақстан Республикасы Экологиялық кодексінің 1-бабының 2-тармағына сәйкес, табиғи ресурстарды пайдалану саласында, сондай-ақ оларды сақтау, қалпына келтіру және молықтыру саласында туындайтын қоғамдық қатынастар тиісінше табиғи ресурстың түріне байланысты реттеледі. Қазақстан Республикасында су ресурстарын реттеуді регламенттейтін негізгі нормативтік-құқықтық акт – Су кодексі.

Қазақстан Республикасының қолданыстағы Су кодексі 2003 жылы қабылданды және осы уақыт ішінде ол 70 реттен астам өзгеріске ұшырады. Қолданыстағы Су кодексі негізінен су ресурстарын экономикалық пайдалануға бағытталған. Мұнда су, мысалы, ауыл шаруашылығында экономикалық пайдаға қол жеткізу құралы ретінде қарастырылады. Осылайша, Ұлттық статистика бюросының деректеріне сәйкес, 2022 жылы су тасымалдау арналары бойынша ауыл шаруашылығындағы су шығынының деңгейі 51% құрады.

Бұл ретте заңнама су пайдаланушыларды су үнемдеу технологияларын енгізуге және суды тиімді пайдалануға әлсіз ынталандырады.

Демек, қазіргі уақытта суды пайдалану процесінің барлық сегменттерінде және барлық кезеңдерінде елеулі техникалық, экономикалық проблемалар, сондай-ақ құқықтық қатынастар, реттеушілік бақылау және өз шешімін талап ететін даму стратегиялары мен жоспарларын қалыптастыру саласындағы кемшіліктер бар. Бұл Қазақстанның тұрақты дамуы мен стратегиялық қауіпсіздігі жолында елеулі кедергіге айналады.

Қазақстанның өзен ағынының жартысы елден тыс жерде қалыптасатындықтан, маңызды трансшекаралық өзендердің су көлемінің төмендеуі су дипломатиясының және су ресурстарын басқарудағы трансшекаралық ынтымақтастықтың ерекше маңыздылығын айқындайды.

Осы себепті Үкіметтің 2022 жылғы 8 ақпандағы кеңейтілген отырысында Қазақстан Республикасының Президенті жаңа Су ресурстары және ирригация министрлігін қайта құруды тапсырды. Ол жаңа Су кодексінің жобасын әзірлеуге тиіс.

2024 жылғы 5 ақпанда Қазақстан Республикасының Үкіметі Қазақстан Республикасының су ресурстарын басқару жүйесін дамытудың 2024-2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын бекітті. Ал 2024 жылғы 18 наурызда Су ресурстары және ирригация министрінің бірінші орынбасары Болат Бекнияз Қазақстан Республикасы Мәжілісінің депутаттарына Су кодексінің жобасын ұсынды.

Жаңа Су кодексінен қандай өзгерістер күтілуде?

Жаңа Су кодексі елдің су-ресурстық әлеуетін қамтамасыз ету үшін су ресурстарын сарқылудан және ластанудан қорғауға, елдегі су қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін, оның ішінде болашақ ұрпақтың мүддесі үшін бірыңғай мемлекеттік саясатты іске асырудың құқықтық негіздері мен тетіктерін жетілдіру мақсатында су қорын қорғау және пайдалану саласында мемлекеттік реттеу мен басқарудың неғұрлым тиімді және ашық жүйесін құруға бағытталған.

Жаңа кодекс су ресурстарын басқару тәсілдерін елдің су әлеуетін сақтау (су қорын қорғау) басымдығы және судың экономикалық құндылығын тану, уәкілетті органның және өзге де мемлекеттік органдардың құзыретін уәкілетті органның үйлестіруші рөлі арқылы ажырату және нақтылау, мемлекеттік саясатты, сондай-ақ заңнамалық реттеудің басқа да шараларын қалыптастыру мен іске асыруда жұртшылық пен ғылымның рөлін күшейту жағына қарай қайта қарайды.

ЖАҢА СУ КОДЕКСІМЕН МЫНАДАЙ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАР РЕГЛАМЕНТТЕЛЕДІ:

• Пайдалану алдында су қорын қорғаудың басымдығын бекіту;
• Су ресурстарын басқару жүйесіндегі мемлекеттік органдардың міндеттері мен құзыреттерін қайта қарау;
• Су пайдаланушыларды су үнемдеу жөніндегі шараларды енгізуге ынталандыру;
• Су ресурстарын басқарудағы қоғам мен ғылымның рөлін күшейту;
• Су ресурстарының ұлттық ақпараттық жүйесін құру;
• Су қорын қорғау және пайдалану саласында мемлекеттік қадағалауды енгізу;
• Су ресурстарын жоспарлау, мониторинг жүргізу, есепке алу, қорғау және нормалау мәселелері.

ЖАҢА СУ КОДЕКСІНІҢ НЕГІЗГІ АЙЫРМАШЫЛЫҚТАРЫ:

• ҚР су қауіпсіздігі бойынша жаңа бап пайда болды. Ол суды үнемдеуге және су тапшылығы туындаған жағдайда ықтимал мәселелерді шешуге бағытталған.
• Уәкілетті органдардың аумақтық бөлімшелері өкілдерінің бассейндік кеңестердің отырыстарына қатысу міндеті қосылды. Бассейндік кеңестерде өзекті мәселелер ғана емес, бассейндік келісімдердің іске асырылу барысы да қаралатын және су даулары шешілетін болады.
• Су заңнамасының қағидаттары туралы бапта Қазақстан Республикасының трансшекаралық су объектілерін қорғау және пайдалану саласындағы мүдделерін қорғау туралы жаңа тармақ пайда болды.
• Суды пайдаланушылардың құқықтары мен міндеттері суды тұтынушыларға арналған ережелерді, соның ішінде сарқынды суларды үнемдеу және тазарту міндеттерін белгілеу арқылы пайда болды.
• Ауыз судың сапасын жақсарту және халықтың барлық топтары үшін, әсіресе шалғайдағы және ауылдық жерлерде сумен жабдықтау проблемаларын шешу үшін оған қол жеткізуді қамтамасыз ету бойынша шаралар көзделген.
• Су ресурстарын есепке алу және мониторинг жүргізу жүйелерін жақсарту, инфрақұрылымды жаңғырту және су шаруашылықтарын реттеу үшін жаңа технологияларды енгізу жөніндегі шаралар көзделген.

Су пайдалануға рұқсат беру құжаттары (су пайдалануға арнайы рұқсаттар) айналымды және қайтарымды сумен қамтамасыз етуге кезең-кезеңмен (бес жылдан аспайтын) көшу жоспары болған жағдайда ғана беріледі.

Ауыл шаруашылығы мен өнеркәсіпте су үнемдеу технологияларын енгізу дәрежесіне байланысты су беру жөніндегі қызметтер үшін субсидиялар және төмендетілген тарифтер түрінде мемлекеттік қолдау көзделген.

Бұған қоса, тазартылған ағынды сулар сумен жабдықтау көздерінің бірі болып табылады және экономика салаларында белсенді пайдаланылады деп болжануда.

Су кодексінің жекелеген бабында мемлекеттік бақылау нысандарын заңнамалық тұрғыдан кеңейту ұсынылады – бұл профилактикалық бақылау бармай және барумен, біліктілік немесе рұқсат беру талаптарына сәйкестігін тексеру және жоспардан тыс тексерулер. Мұны мемлекеттік су инспекторы жүзеге асырады. Бұл ретте микро және шағын бизнес жылына екі реттен артық емес профилактикалық бақылауға алуға уәде етеді.

Заң су ресурстарын қорғауға және сақтауға ғана емес, сонымен қатар су тапшылығы мен климаттың өзгеруіне байланысты қазіргі заманғы қиындықтарды ескереді. Трансшекаралық суды басқаруды күшейту, ауыз судың сапасын жақсарту және инфрақұрылымды жаңарту сияқты инновациялық бастамалар су ресурстарын тиімді бөлуге және қорғауға мүмкіндік береді.

Бассейндік кеңестердің су дауларын шешудегі және келісімдерді жүзеге асырудағы рөлі мүдделі тараптар арасындағы басқару мен өзара әрекеттесудің әртүрлі деңгейлерінің қажеттілігін көрсетеді.

Сондай-ақ, Су кодексінде «мүдделі тұлғалар» термині және су қорғау белдеулерін белгілеу, су қоры туралы ақпаратты жариялау кезіндегі қоғамның мүдделілігі пайда болды, бұл су пайдаланушылардың ашықтығы мен есептілігі үшін өте маңызды қадам болып табылады. Шалғай аудандардағы сумен жабдықтау сапасын жақсарту жөніндегі бұл шара жергілікті халықтың денсаулығы мен әл-ауқаты үшін суға әділ қол жеткізуді қамтамасыз етуге көмектеседі деп күтілуде.

Кодекстің редакциясы су объектілеріндегі төтенше экологиялық жағдай немесе экологиялық апат аймақтарына байланысты ерекше режимдерді және су объектілерінің жай-күйіне теріс әсер ететін құрылыстарды пайдалануға беруге тыйым салуды көздейтіні де өзекті болып табылады.

СЫН:
Алайда, Су кодексі жобасының сынына суару және дренаж, ауыз су және сумен жабдықтау гидротехникалық құрылыстарының (ГТҚ) қауіпсіздігі мәселелері кіреді. Гидроэлектр станциялар гидротехникалық құрылыстардың қатарына кіретінін атап өтеміз, бұл жаңартылатын көздерден энергия алу үшін су ресурстарын пайдалану бөлігінде белгілі бір пікірталастар туғызады.

Су кодексі жобасында айтарлықтай көрініс таппаған тағы бір маңызды проблема – климаттың өзгеруінің су ресурстарына әсері және олар туындаған тәуекелдерге бейімделу шаралары.

Дегенмен, жаңа Су кодексімен жұмыс істеу Қазақстанның сумен жабдықтаудың ағымдағы проблемаларын шешуге ғана емес, сонымен қатар елдің ұзақ мерзімді дамуы мен тұрақтылығын қамтамасыз етуге деген ұмтылысын көрсетеді. Заң жобасын қабылдау су қорын сақтау және халықты, оның ішінде елдің тұрақты дамуын қамтамасыз ететін экономика салаларын сумен қамтамасыз ету жөніндегі міндеттер арасындағы тепе-теңдікке қол жеткізу үшін жағдайлар жасауға мүмкіндік береді деп күтілуде.

Осылайша, жаңа Су кодексін қабылдау Қазақстандағы су ресурстарын тұрақты басқару жолындағы маңызды қадам болып табылады.

Қазіргі уақытта Су кодексінің жобасы пысықталуда және жаңа Су кодексінің жобасымен мына сілтеме бойынша танысуға болады:
https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14382473

Су және ирригация министрлігі Парламент Мәжілісіне енгізілген жаңа Су кодексінің жобасын әзірледі. Су кодексінің өзі 2024 жылдың соңына дейін Қазақстан Республикасының Президентіне қол қоюға жіберіледі деп күтілуде.

АҚПАРАТТЫҚ АНЫҚТАМА:
Ұлттық даму жоспарының деректеріне сәйкес, Қазақстан жан басына шаққандағы су тұтыну көлемі бойынша үздік 15 елдің қатарына кіреді. Ауыл шаруашылығында су алудың негізгі көлемі суаруға тиесілі, бұл ретте суаруға арналған судың үлестік шығыны климатпен салыстырылатын елдердің деңгейінен 2-3 есе асатын жеткілікті жоғары болып табылады. Суды іс жүзінде барлық жерде тиімсіз пайдалану суды үнемдейтін тәжірибелер мен технологияларды енгізуді ынталандырмайтын су тарифтерінің төмен деңгейіне байланысты. Су шаруашылығы жүйесінің тозуы және судың жеткіліксіз есебі тасымалдау кезінде судың жоғары жоғалуына (40%-ға дейін) әкеледі.

Қазақстанның су ресурстарының негізгі көлемін жер үсті сулары – өзен ағындары, көлдер мен мұздықтар қамтамасыз етеді. Бұл ретте елдің сумен қамтамасыз ету деңгейі төмендейді және басқа елдердің көрсеткіштерінен едәуір төмен.

Ұлттық даму жоспарының 4.3-бөлімдегі су тапшылығының өсу қаупі бойынша басымдық шеңберінде Қазақстан су тұтыну мен су ресурстары қорының деңгейі арасындағы теңгерімсіздікті төмендетуге, жан басына шаққандағы су тұтынуды 1,5 есеге азайтуға, елдің өзен ағыны деңгейін ұстап тұруға және 2029 жылға қарай пайдаланылатын баламалы су көздерінің көлемін ұлғайтуға қол жеткізуді мақсат етеді. Негізгі міндет ауыл шаруашылығында су пайдаланудың тиімділігін арттыру, су ресурстарын басқару мәселелері бойынша мемлекетаралық өзара іс-қимылды жолға қою, су шаруашылығы инфрақұрылымын жаңғырту, баламалы су көздерін пайдалану және қазіргі заманғы технологияларды қолдану болып табылады.