С 1 июля 2023 года в Казахстане была введена модель Единого закупщика электрической энергии, и балансирующий рынок электрической энергии начал работать в режиме реального времени.

Эти нововведения вызвали много вопросов в секторе возобновляемых источников энергии, в частности, вопросы, связанные с эффективным планированием (прогнозированием) объемов производства электрической энергии и финансовой ответственностью объектов ВИЭ за дисбалансы между плановыми и фактическими значениями выработки электрической энергии. В данном обзоре рассмотрены указанные вопросы с целью привлечения внимания участников рынка ВИЭ, включая регулирующие органы, для доработки соответствующих нормативных правовых актов, направленных на создание инвестиционно привлекательного рынка ВИЭ в РК.

Модель Единого закупщика

Единым закупщиком является ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии». РФЦ в качестве Единого закупщика покупает электроэнергию у энергопроизводящих организаций (в том числе объектов ВИЭ) для ее продажи энергоснабжающим, энергопередающим организациям, потребителям и другим субъектам рынка.

С 1 июля 2023 года Единый закупщик приобретает плановый, а не фактический объем (электрическую энергию, произведенную объектами ВИЭ и поставленную в энергосистему РК) электрической энергии у объектов ВИЭ, которые заключили с Единым закупщиком долгосрочный договор покупки электрической энергии, как это было ранее.

Такое изменение направлено на стимулирование объектов ВИЭ осуществлять эффективное прогнозирование выработки электрической энергии и налагает обязанность на объекты ВИЭ предоставлять плановые объемы выработки электроэнергии для включения в суточные графики производства-потребления электрической энергии, утверждаемые АО «KEGOC».

Объекты ВИЭ, имеющие PPA, должны до 8:00 утра суток, предшествующих операционным, подавать в системе БРЭ на операционные сутки заявку на продажу для включения ее в суточный график производства электрической энергии, утверждаемый Системным оператором. Суточный график регламентирует почасовые величины производства и потребления электрической энергии на каждые календарные сутки.

При этом объекты ВИЭ могут осуществлять корректировку на увеличение суточного графика не позднее чем за два часа до наступления часа фактического производства электрической энергии, при условии сохранения баланса производства-потребления в указанном суточном графике.

Необходимо отметить, что поставки электроэнергии от объектов ВИЭ имеют приоритет при формировании суточных графиков (кроме объектов ВИЭ, участвующих на рынке мощности или не имеющих PPA). Приоритетная генерация является важной для объектов ВИЭ, потому что в случае превышения почасовых объемов суточного графика потребления Системный оператор может снизить почасовые объемы заявок на продажу объектов, не включенных в график приоритетной генерации.

Суточный график – окончательный документ для взаиморасчетов с Единым закупщиком. Единый закупщик оплачивает только за плановый объем электрической энергии, утвержденный Системным оператором в суточном графике. Оплата Объектам ВИЭ, заключившим PPA после 1 июля 2023 года, должна производиться ежесуточно (не позднее 12:00 операционных суток), но часть оплаты объекты ВИЭ получают в течение 45 календарных дней месяца, следующего за расчетным месяцем.

Однако, принимая во внимание, что выработка электрической энергии объектами ВИЭ подвержена изменениям, предоставление объективных и точных прогнозов объектами ВИЭ оказалось сложной задачей, и фактические данные производства электрической энергии могут значительно отличаться от плановых объемов. Такие отклонения от плановых объемов (дисбалансы) подлежат регулированию на БРЭ.

Дисбалансы объектов ВИЭ

БРЭ работает в режиме реального времени с 1 июля 2023 года, что предполагает физическое и финансовое урегулирование почасовых дисбалансов электрической энергии, возникающих в операционные сутки.

Дисбалансом является разность планового и фактического сальдо генерации-потребления электрической энергии в кВт⋅ч. Соответственно, на БРЭ покупают и продают два товара:

·                 балансирующая электроэнергия для покрытия положительных дисбалансов (дисбаланс, значение которого больше нуля (не отрицательно), в кВт⋅ч);

·                 отрицательные дисбалансы (дисбаланс, значение которого меньше нуля (отрицательно), в кВт⋅ч).

Если указанный плановый объем объекта ВИЭ превышает фактически выработанный объем электрической энергии, то появляется положительный дисбаланс; и наоборот, если указанный плановый объем объекта ВИЭ ниже, чем фактически выработанный объем, то появляется отрицательный дисбаланс.

Финансовое урегулирование дисбалансов от объектов ВИЭ осуществляет Единый закупщик. Это означает, что объекты ВИЭ будут нести финансовую ответственность за отклонение от плановых режимов суточного графика производства и потребления электрической энергии путем:

·                 покрытия положительных дисбалансов посредством покупки у Единого закупщика балансирующей электроэнергии;

·                 продажи отрицательных дисбалансов Единому закупщику.

Для этой цели объекты ВИЭ, заключившие PPA и включенные в перечень субъектов оптового рынка электрической энергии, должны заключить договор передачи ответственности с Единым закупщиком.

Ценой положительного дисбаланса является цена на продажу электрической энергии, указанная в PPA, умноженная на повышающий коэффициент, а ценой отрицательного дисбаланса является цена на продажу электрической энергии, умноженная на понижающий коэффициент.

Важно отметить, что Единый закупщик в рамках договоров о передаче ответственности с объектами ВИЭ, заключившими PPA до 1 июля 2023 года, не осуществляет операций по купле-продаже балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов. Для таких объектов ВИЭ применяется коэффициент в размере единицы на весь период действия PPA. Это означает, что данные объекты ВИЭ не несут дополнительной финансовой нагрузки за свои дисбалансы.

Однако открытым остается вопрос о финансовой ответственности объектов ВИЭ, заключающих PPA с Единым закупщиком после 1 июля 2023 года. Так, в настоящее время предусмотрено, что для таких объектов будет определено допустимое отклонение от планового значения отпуска электрической энергии в сеть, включенного в суточный график, при непревышении которого данные объекты не должны нести финансовую ответственность за свои дисбалансы (допустимое отклонение). То есть повышающий и понижающий коэффициенты будут приравнены к единице для соответствующего часа операционных суток. При этом размер такого допустимого отклонения пока не установлен, поэтому в настоящее время неизвестно, какую финансовую нагрузку будут нести новые объекты ВИЭ в связи с участием в БРЭ.

Таким образом, внедрение модели Единого закупщика и участие объектов ВИЭ на БРЭ предполагают, что у объектов ВИЭ должны быть эффективные методы и технические решения для прогнозирования производства электроэнергии. В случае отсутствия таких методов объекты ВИЭ, которые заключают PPA после 1 июля 2023 года, могут нести финансовую ответственность за свои дисбалансы. Однако размер допустимых отклонений и соответствующие коэффициенты для объектов ВИЭ на данный момент составляют неопределенную величину, что затрудняет оценку инвестиционной привлекательности проектов в секторе ВИЭ, разработку финансовой модели, определение условий финансирования проектов ВИЭ.