Тимур Шалабаев, исполнительный директор SPAQ

За последние полгода в электроэнергетической отрасли Казахстана происходят важные изменения, которые в целом закладывают базу Для глубокой модернизации отрасли. С одной стороны, это попытка нашей страны идти в ногу с глобальными вызовами, такими как энергетический переход и процесс декарбонизации экономик, определяющий зеленый вектор в энергетике. С другой стороны, это активный поиск решений Для обеспечения потребностей растущей экономики страны электроэнергией в среднесрочном периоде. Попытаемся разобраться с ключевыми изменениями и инициативами.

МАНЕВРЕННАЯ ГЕНЕРАЦИЯ - ЗАЛОГ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭНЕРГЕТИКИ

Как известно, профиль генерации элек­троэнергии объектами ВИЭ имеетзначи- тельную неравномерность, как в разрезе суток, так и в разрезе месяцев. Согласно данным исследования АО «KEGOC» при максимальной генерации объектов ВИЭ в Республике Казахстан в январе поряд­ка 450 МВт максимальные отклонения составили до 230 МВт на перевыработку энергии в систему и до 113 МВт на недо­выработку. В июле, при максимальной генерации ВИЭ порядка 600 МВт, макси­мальные отклонения составили до 102 МВт на перевыработку энергии в систему и до 250 МВт на недовыработку. В годовом разрезе диапазон отклонений генерации ВИЭ от плана составил около ± 250 МВт.

В связи с недостаточной гибкостью генерации в ЕЭС Казахстана, обуслов­ленной высокой долей низкоманеврен­ной угольной генерации и дефицитом регулирующих мощностей, привлекаемых ресурсов регулирования недостаточно для полной компенсации нестабильной генерации ВИЭ и отклонений режима других субъектов рынка. Не покрываемые за счет собственных ресурсов, дисбалан­сы ЕЭС Казахстана компенсируются энер­госистемой России (в виде неплановых сальдо перетоков мощности на границах двух энергосистем).

В целях решения данной проблемы в декабре 2020 года Глава государства подписал поправки в законодательство по электроэнергетике и ВИЭ, которые предполагают строительство маневрен­ных мощностей и привлечение инвесторов через аукционный механизм.

В январе 2021 года Глава государства поручил Правительству РК совместно с местными исполнительными органами принять комплекс мер по привлечению инвесторов в проекты по строительству маневренной генерации. Важно начать проекты по строительству газовой гене­рации на юге и ускорить развитие гидро­энергетики на юге и востоке страны.

В начале июля текущего года министр энергетики Н. А. Ногаев, выступая на за­седании Электроэнергетического совета СНГ, сообщил, что аукционные торги по перспективным проектам на строи­тельство генерирующих установок с маневренным режимом генерации пла­нируется провести вдекабретекущего года собъемом мощности порядка 1000 МВт. Также министр сообщил, что планируется нарастить мощности ВИЭ с текущих 1800 МВт до 2100 МВт до конца 2021 года.

маются практические шаги по решению проблемы, сдерживающей развитие «зе­леной» экономики, что послужит залогом создания новых мощностей на базе более чистых, чем уголь, объектов генерации (газотурбинные станции, гидроэлектро­станции).

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ - РЕШЕНИЕ НАКОПИВШИХСЯ ПРОБЛЕМ

За последние десятилетия в электро­энергетике страны накопилось немало проблем, таких как дисбалансы в систе­ме, дефицит маневренных мощностей, зависимость от сопредельных госу­дарств, износ оборудования, изолиро­ванность Западной зоны. Безусловно, все эти проблемы негативно влияют на энергетическую безопасность страны.

26января 2021 года, выступая на рас­ширенном заседании Правительства Ре­спублики Казахстан, Глава государства отметил, что в последнее время из-за исторической зависимости от энергосистем соседних стран участились случаи перебоев электроснабжения в южных регионах. В частности, произошедшая 10 января текущего года авария в энергосистеме Западного Казахста­на показала недостаточно надежную работу изолированной энергосистемы данного региона.

Правительству РК и фонду «Самрук-Казына» дано поручение в кратчайшие сроки начать работу по усилению южной зоны элек­троэнергетической системы, а также разработать схему усиления транзитных связей между западными областями страны, а в перспективе обеспечить их объединение с единой элек­троэнергетической системой Казахстана.

Также Правительству было поручено разработать Энергетический баланс Республики Казахстан до 2035 года. Этот документ должен учитывать не только внутренние аспекты - потребление, гене­рацию маневренных мощностей,увеличение доли экологически чистой энергич­но и планы по развитию энергосистем наших соседей.

Кроме этого, на текущий момент Министерством энергетики РК ведется разработка Национального проекта по развитию электроэнергетики. Это новый нормативно-правовой документ в Систе­ме государственного планирования, ко­торый фактически является документом развития отрасли. Национальный проект является документом, обеспечивающим всестороннее межведомственное взаи­модействие и приоритетное бюджетное финансирование реализации комплекса мероприятий, направленных на решение в установленные сроки задач (проектов), отдельных критически важных для дости­жения общенациональных приоритетов, целей, задач и стратегических показа­телей и индикаторов. Национальные проекты утверждаются постановлением Правительства Республики Казахстан после одобрения Высшим советом по реформам при Президенте Республики Казахстан.

Как представляется, в данном доку­менте должны быть отражены конкрет­ные меры, направленные на системные изменения в электроэнергетической отрасли, которые обусловлены внутрен­ними (снижение энергоемкости экономи­ки, снижение дефицита электроэнергии в Южной зоне, присоединение Западной зоны к ЕЭС Казахстана, обновление гене­рирующего оборудования и др.) и глобальными задачами (декарбониза­ция энергетики, «озеленение» экономики, углеродная нейтральность, выполнение обязательств по Парижскому соглашению, Целей устойчивого развития ООН и др.), стоящими перед отраслью. Наци­ональный проект по развитию электроэ­нергетики рассчитан на 2021-2025 годы и, как представляется, потребует больших инвестиций.

ОЮЛ «Казахстанская ассоциация солнечной энергетики» входит в состав Рабочей группы по разработкеданных стратегических для отрасли документов.

РАЗВИТИЕАЛЬТЕРНАТИВНОЙ ЭНЕРГЕ­ТИКИ - ПОИСК НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕ- СКИХРЕШЕНИЙ

Выступая на заседании Национального Совета общественного доверия Прези­дент РК К.-Ж. Токаев 25 февраля 2021 года опять обратил внимание на сектор элек­троэнергетики, сделав особый акцент на том, что парадигма экономического развития, основанная на традиционных источниках энергии, безвозвратно уходит в прошлое. В этом Глава государства ви­дит меры по диверсификации экономики, снижению ее энергоемкости, движение в сторону «зеленых» технологий. Было поручено разработать отдельный закон по вопросам развития альтернативной энергетики, который бы регламенти­ровал использование всех источников альтернативной энергетики, таких как водород, промышленные газы, газ метан угольных пластов, биотопливо, твердые бытовые отходы. Это будет отдельный нормативно-правовой документ, не связанный с Законом РК«О поддержке возобновляемых источников энергии», который регулирует солнечную, ветро­вую, гидроэнергетику (малые ГЭС) и энергию на биомассе.

В продолжение данной темы развитием аль­тернативной энергетике в стране заинтересова­лись зарубежные инвесторы. Уже в мае текущего года шведская-немецкая компания Svevind Energy Gmbh подписала соглашение о взаимопо­нимании с АО «HK«Kazakh Invest» по строительству завода в г.Актау по производству «зеленого» водорода.Svevind планирует установить ветряные и солнечные электро­станции общей мощностью 45 ГВт в основном в степных районах Западного и Центрального Казах­стана. «Зеленая» электроэнергия на 30 ГВт будет питать электролизеры для производства около 3млн тонн «зеленого» водорода ежегодно. Ожидается, что этапы разработки, проектирования, закупок и финан­сирования займут от трех до пяти лет, этапы строительства и ввода в эксплуатацию - около пяти лет, уточняет Svevind.

Выступая в мае текущего года, Глава государства под­черкнул, что в мире подобных законов по альтернативной энергетике немного, поэто­му наш закон должен стать образцом. Насколько извест­но, данный закон должен быть разработан и принят до конца следующего года.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ КАЗАХ­СТАНА

26 мая 2021 года под председательством Главы государства состоялось совещание по развитию электроэнергетической отрасли. На нем были обсуждены стратегически важные вопросы и даны конкретные поручения по дальнейше­му развитию отрасли. Так, принято решение определить основными приоритетами развития энергетики системное и последовательное нара­щивание чистых источников энергии, в первую очередь гидроэнергетики, возобновляемых источников энергии и маневренных мощностей на газе, а также поэтапный переход на новые тех­нологии «чистый уголь» с применением совре­менных систем сжигания и фильтрации.

Стратегический показатель по развитию ВИЭ до 2030 года был увеличен с 10 до 15%, даны по­ручения по развитию и стимулированию исполь­зования малых установок ВИЭ домохозяйствами, развитию местного содержания по ВИЭ.

Отдельные поручения даны по проведению технического аудита энергоисточников, увеличению объемов реализации электрической энергии через централизованные площадки, по снижению уровня физического износа электросетей, тарифной политике и развитию кадрового потенциала для отрасли.

Проведение данного совещания по разви­тию электроэнергетики можно по праву назвать историческим, так как по его результатам опре­делены стратегические направления развития отрасли, от которой зависит развитие всей экономики страны. Результаты совещания закре­плены в соответствующем протоколе, определен порядок контроля и распределены ответствен­ные государственные органы и организации за исполнение поручений Президента Республики Казахстан.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ: УРАВНЕНИЕ С НЕСКОЛЬКИМИ НЕИЗВЕСТНЫМИ

Несмотря на достаточно последова­тельную проводимую политику и видение развития отрасли, которые деловое сообщество видит в последние месяцы, все-таки есть ощущение дисбаланса в ее реализации. Дело в том, что, с одной стороны, задача по де­карбонизации экономики - это не только задача Министерства энергетики РК, но и вопросы эко­логии, промышленности, торговли, регулирования, подготовки кадров, инвестиционной и фискальной политики. А ведь именно декарбонизация и «озеленение» экономики стали одним из семи принципов новой экономической политики страны (Посла­ние Президента РК народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реаль­ности: время действий»). Для ее реализации необходима эффективная межведомственная корреляция и выработка общих направлений, принципов, мер, путей достижения. Пока такой синхронной работы мы как представители делового сообщества не видим. Министерство энергетики РК разрабатывает Энергетический баланс до 2035 года, Национальный проект по развитию электроэнергетики - до 2025 года, законопроект по альтернативным источникам энергии, а Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК разрабатывает в то же самое время Концепцию низкоуглеродного развития Казахстана до 2050 года, которая, по словам Президента РК, должна содержать конкретное видение глубокой и структурной декарбонизации экономики. Как представля­ется, как минимум необходима взаимоувязка этих документов.

Чувствуя существующий диссонанс, дело­вое сообщество отрасли электроэнергетики на базе ОЮЛ «Казахстанская электроэнергети­ческая ассоциация» выступило с инициативой разработки Долгосрочной стратегии развития электроэнергетики с учетом страновой полити­ки декарбонизации. По идее, именно из такого общего стратегического документа должна вытекать в его реализация. Энергетический баланс до 2035 года и Национальный проект по развитию электроэнергетики до 2025 года В связи с этим SPAQ считает, что на первона­чальном этапе необходимо определиться с нормативно-правовым статусом Стратегии и ее места в системе государственного планирования. Более того, необходимо в общее уравнение по развитию электроэнергетики вставить и внешние факторы, такие как введение общего рынка электроэнергии стран Евразийского экономического союза (2025 г.), введение налога на углеродный след в Европейском союзе (2023 г.), обязательства Казахстана по Парижскому соглашению (2030 г.). Как наша электроэнергети­ческая отрасль будет решать старые проблемы, доставшиеся от советского прошлого, и новые вызовы, которые диктует глобальная конъюн­ктура? Как выстроить общую для всех отраслей экономики политику? Как структурно должна измениться электроэнергетика? За счет каких энергоисточников в долгосрочной перспективе отрасль будет подпитывать нашу экономику: уголь, газ, атомная энергия? Сколько должна составлять доля электроэнергии ВИЭ для до­стижения всех обязательств страны?

Вот и получается, что пока больше вопро­сов, чем ответов, и пока состояние дел в элек­троэнергетике похоже на уравнение с несколь­кими неизвестными, которое обязательно должно решить Правительство страны в ближайшее время. Однако последние инициа­тивы в отрасли, которые мы отразили в данном материале, произошедшие буквально в по­следние несколько месяцев, вселяют должный оптимизм и понимание, что отрасль находится в активном поиске путей решения поставлен­ных задач и современных вызовов.