(по результатам III Международного делового фестиваля по ВИЭ Qazaq Green Fest, состоявшегося 30–31 мая 2024 года в Бурабайском районе
Акмолинской области)

Деловое сообщество энергетической отрасли и возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) поддерживает инициативы Президента РК Касым-Жомарта Токаева по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике и устойчивому развитию.

Как известно, Республика Казахстан заявила о приверженности цели достижения углеродной нейтральности к 2060 году. В феврале 2023 года Глава государства подписал Стратегию достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года. В рамках Парижского соглашения страна заявила свой вклад в виде безусловного сокращения выбросов парниковых газов на 15%, а также условного (в случае международной поддержки) сокращения в размере 25% к 2030 году от уровня 1990 года.

Сегодня, как никогда ранее, казахстанское общество осознает большую ответственность за экологическое будущее нашей страны и здоровье нации. Одним из инструментов достижения всех поставленных целей становится внедрение технологий ВИЭ.

При этом в настоящее время существуют сдерживающие факторы развития ВИЭ на рынке Казахстана, которые были детально обсуждены на III Международном деловом фестивале Qazaq Green Fest, собравшем более 400 представителей бизнеса в сфере традиционной и «зеленой» энергетики. По результатам этого форума деловое сообщество направляет следующие предложения для уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан.

1. Рассмотрение и принятие Стратегии развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан до 2035 года

Дальнейшее развитие возобновляемой энергетики напрямую зависит от состояния энергетической отрасли, в которой на сегодня накопилось множество проблем: дефицит маневренных мощностей, устаревание генерирующего оборудования и рост аварийности на станциях, дефицит резервов мощности в системе, изолированность западной энергозоны, зависимость от перетоков из сопредельных государств, социальная ориентированность тарифной политики при отсутствии механизмов адресной помощи, дефицит кадров.

В целом все эти проблемы составляют реальную угрозу энергетической безопасности страны. Понятно, что и дальнейшее развитие всех отраслей экономики будет зависеть от развития энергетики ввиду роста динамики потребления и нарастающего энергодефицита.

Кроме этого, необходимо учитывать и внешние факторы, такие как введение общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза (2027 год), введение налога на углеродный след в Европейском союзе (2026 год), обязательства Казахстана по Парижскому соглашению (2030 год).

С учетом всех проблем и вызовов Казахстанская электроэнергетическая ассоциация и Ассоциация ВИЭ «Qazaq Green» выступили с инициативой разработки Стратегии развития электроэнергетической отрасли на среднесрочную перспективу (далее – Стратегия). Основная задача этого документа – дать четкие сигналы, понимание и видение всем стейкхолдерам: государству, бизнесу и населению – о дальнейших путях развития электроэнергетики с учетом экономических и финансовых показателей.

В рамках разработки Стратегии рассмотрены актуальные вопросы отрасли: дальнейшее видение по развитию угольной генерации с учетом казахстанских реалий и экологических вызовов, развитие газовой отрасли с учетом необходимости потребления газа на внутреннем рынке, развитие возобновляемых источников энергии (вопросы строительства маневренных мощностей, интеграции солнечных и ветровых станций в энергосистему, развитие гидроэнергетики), развитие национальной электрической сети и транснациональных перетоков, вопросы развития теплоснабжения, тарифная политика. Хотим подчеркнуть, что разработанная Стратегия отвечает прежде всего интересам страны, населения и отечественного бизнеса.

Просим Правительство Республики Казахстан рассмотреть проект Стратегии и определить его место в качестве официального документа в системе государственного планирования.

 2. Решение кадровых вызовов в сфере энергетики

На заседании Высшего совета по реформам 23 июня 2023 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев обозначил проблемы, требующие внимания, – это неукомплектованность квалифицированным персоналом, текучесть кадров объектов теплоэнергетики и энергосистемы.

Основные причины данной ситуации заключаются в низком уровне заработной платы энергетиков, утверждаемой в тарифных сметах, отсутствие социального пакета, недостаточность средств на повышение квалификации и переподготовку персонала вкупе с тяжелыми условиями работы.

Удержание квалифицированного персонала и привлечение молодых специалистов в компаниях стали актуальным и приоритетным направлением в работе служб по управлению персоналом энергокомпаний. Объем накопившихся проблем достиг уровня, когда их решение требует оперативных действий со стороны государства.

В связи с этим просим Министерство национальной экономики РК пересмотреть Правила тарифообразования в пользу увеличения затратной части на персонал как в части определения объективно справедливого необходимого количества сотрудников, основываясь на нормативах, так и в части предоставления заработных плат не ниже республиканских значений. Справедливыми следует считать заработные платы не ниже республиканского уровня. В тех регионах, где среднерегиональная заработная плата превышает республиканское значение, необходимо использовать среднерегиональное значение.

Отмечаем, что действующая привязка к среднерегиональным показателям не позволяет большинству регионов поднять уровень заработной платы выше показателя прогноза социально-экономического развития. Министерство труда и социальной защиты населения РК просим разработать программу государственной социальной поддержки для работников электроэнергетической отрасли: на приобретение и строительство жилья для переселения в трудодефицитные регионы, медицинское, санаторное обслуживание для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями. Министерство науки и высшего образования РК просим увеличить формирование государственного образовательного заказа на подготовку кадров по образовательным программам «электротехника и энергетика», «теплоэнергетика», «электротехника и автоматизация».

Вышеуказанные мероприятия станут основой для поддержания нормальных условий функционирования и развития отрасли, которые обеспечат ее привлекательность, снизят отток квалифицированных кадров и, как следствие, повысят надежность и качество электроснабжения потребителей и экономики нашей страны.

 3. Работа объектов ВИЭ в рамках Единого закупщика и балансирующего рынка электрической энергии в режиме реального времени

С 1 июля 2023 года вступил в силу новый рыночный механизм – Единый закупщик и балансирующий рынок электроэнергии в режиме реального времени. Концептуально введение новых правил игры для объектов возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) подразумевает продажу выработанной электроэнергии Единому закупщику и применение мер финансовой ответственности за допущенные дисбалансы в энергосистеме.

Необходимо отметить, что объекты ВИЭ, которые заключили договоры долгосрочной купли-продажи электроэнергии до 1 июля 2023 года, остались в рамках прежних режимов и условий работы. Для проектов ВИЭ, подписывающих договоры с ТОО «РФЦ по ВИЭ» после 1 июля 2023 года, предусмотрена финансовая ответственность за положительные и отрицательные дисбалансы в энергосистеме, которые привязаны к повышающим и понижающим коэффициентам.

В частности, в соответствии с Правилами функционирования балансирующего рынка электрической энергии для энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии и заключивших долгосрочный договор купли-продажи электрической энергии с Единым закупщиком электрической энергии после 1 июля 2023 года, значения повышающего и понижающего коэффициентов, а также значения допустимых отклонений, указанных в настоящем пункте, определяются в порядке, определенном уполномоченным органом согласно пункту 16 статьи 15-10 Закона РК «Об электроэнергетике».

Необходимо отметить, что на текущий момент значения повышающих и понижающих коэффициентов, а также диапазона допустимых отклонений не определены. В связи с этим, на основании работы балансирующего рынка электроэнергии и механизма Единого закупщика в течение прошедшего года, просим Министерство энергетики Республики Казахстан провести аналитическую работу и вынести на обсуждение с деловым сообществом ВИЭ вышеуказанные вопросы.

Кроме этого, хотели бы отметить, что в целях более точного прогнозирования и корректировки плановых объемов генерации от объектов ВИЭ внедрена норма по корректировке плановых заявок за 2 часа до наступления соответствующего часа. Она имеет отлагательное условие и применяется только при условии сохранения баланса производства-потребления электрической энергии. То есть до начала операционного часа, в котором планировалась корректировка в указанной зоне, должна появиться заявка с обратной корректировкой от другого субъекта. В случае, если этого не происходит, диспетчеры НДЦ СО будут отклонять такие корректировки. В свою очередь, данное условие делает норму по корректировке практически нерабочей. Просим рассмотреть возможность дальнейшего совершенствования механизма корректировки. Считаем, что это предоставит возможность более оперативно корректировать график генерации объектами ВИЭ и отражать реальные условия работы этих объектов (погодные условия, технические условия работы линий и т. д.).

Эти меры будут способствовать успешной реализации проектов ВИЭ и существенному снижению рисков для инвесторов.

 4. Развитие рынка двусторонних контрактов ВИЭ

Необходимо предусмотреть гибкий подход к развитию ВИЭ в стране с учетом интересов потребителей и инвесторов, в целях достижения стратегических целей по углеродной нейтральности. Возможность реализовывать проекты ВИЭ для собственных нужд и пользоваться существующим пакетом мер поддержки для ВИЭ должна быть предоставлена всем предприятиям независимо от форм собственности. Таким образом, развитие ВИЭ как прямого инструмента по декарбонизации экономики должно стать общенациональной задачей.

Одним из инструментов развития рынка ВИЭ является сегмент двусторонних контрактов РРА по ВИЭ, когда промышленное предприятие для снижения своего углеродного следа заключает прямой контракт с генератором ВИЭ по покупке «зеленой» электроэнергии. По оценкам экспертов, этот сегмент имеет большие перспективы в связи с тем, что большинство компаний реального сектора экономики приняли на корпоративном уровне стратегии, направленные на декарбонизацию производственных процессов. В целом рынок двусторонних контрактов может быть намного больше рынка аукционных торгов ВИЭ и стать драйвером дальнейшего развития сектора. И при этом он не будет оказывать влияния на рост тарифов для населения и бизнеса страны.

Несмотря на то, что законодательство, регулирующее развитие возобновляемых источников энергии, не исключает развитие рынка двусторонних контрактов, ключевыми барьерами для развития данного сегмента являются:

-      неопределенность правил работы двусторонних контрактов ВИЭ в свете введения модели Единого закупщика;

-      отсутствие правил игры для участников рынка в целом;

-      жесткие требования системного оператора по подключению таких объектов, несмотря на то, что объекты ВИЭ не подключаются в сети напрямую;

-      дискуссионными остаются вопросы по балансированию, бесплатной транспортировке и приоритетной диспетчеризации для таких проектов;

-      возможность продажи излишков электроэнергии в рамках двусторонних контрактов Единому закупщику;

-      отсутствует понимание, как финансовым организациям кредитовать такие проекты, с учетом отсутствия каких-либо механизмов по снижению рисков, в случае прекращения покупки электроэнергии от объекта ВИЭ промышленным предприятием;

-      для гос- и квазигосударственного сектора, которые хотели бы реализовать проекты ВИЭ, доступ к пакету мер государственной поддержки (инвестиционные, таможенные, налоговые преференции) ограничен. Предпринимательский кодекс ограничивает доли и срок участия таких организаций в инвестиционных приоритетных проектах, и для них реализация проектов ВИЭ становится проблематичной;

-      выделение земельных участков для двусторонних проектов ВИЭ.

В связи с этим просим Министерство энергетики РК совместно с деловым сообществом ВИЭ разработать и утвердить Правила реализации двусторонних проектов ВИЭ и, при необходимости, инициировать законодательные дополнения.

 5.    Дальнейшее стимулирование маломасштабных ВИЭ

Мажилисом Парламента Республики Казахстан весной 2024 года был принят проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии, электроэнергетики и естественных монополий». Проект Закона РК недавно был принят Сенатом Парламента РК (далее – проект Закона РК).

В соответствии с проектом Закона РК предполагается внедрение понятия маломасштабных проектов ВИЭ, увеличение мощности проектов ВИЭ до 200 кВт, привлекательные условия для подключения нетто-потребителей к сетям энергопередающих организаций и продажи электрической энергии энергоснабжающим организациям, а также стимулирующие меры по покупке излишков выработки электроэнергии маломасштабных ВИЭ от нетто-потребителей.

Эти меры будут способствовать развитию применения технологий ВИЭ домохозяйствами и малым и средним бизнесом страны. По оценке ПРООН, потенциал развития маломасштабных ВИЭ может достигать 2-3 ГВт. В этой связи актуальным становится вопрос мониторинга развития маломасштабных ВИЭ. Необходимо отметить, что данные официальной статистики методом выборочного исследования домохозяйств также не дают полной картины развития маломасштабных ВИЭ в стране. Более того, сбор данных о малых ВИЭ через местные исполнительные органы тоже не отражает реальной ситуации. Кроме этого, население и бизнес страны, не имея опыта реализации проектов ВИЭ, практически лишены возможности получать квалифицированную информацию о возможностях развития маломасштабных проектов ВИЭ. Для устранения этого информационного пробела необходимо создание информационно-аналитического центра по поддержке маломасштабных ВИЭ. Эту идею можно было бы реализовать на базе Ассоциации ВИЭ «Qazaq Green» по принципу функционирования Совета рынка в соответствии с законодательством РК.

Такой центр мог бы иметь статус некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по мониторингу развития маломасштабных ВИЭ в стране, и при этом выполнял бы следующие функции:

‒            осуществлять мониторинг развития и функционирования объектов маломасштабных ВИЭ, подключенных к электрическим сетям;

‒            получать и обрабатывать информацию от региональных электросетевых компаний о выданных технических условиях подключения, подключенных объектах маломасштабных ВИЭ и объектах маломасштабных ВИЭ, которым отказали в подключениях;

‒            получать и обрабатывать информацию от энергоснабжающих организаций о покупке излишков выработанной нетто-потребителями электрической энергии (объемы, тарифы) в разрезе месяцев;

‒            представлять в уполномоченный орган аналитическую информацию о развитии маломасштабных ВИЭ в разрезе регионов;

‒            вносить уполномоченному органу предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан по развитию маломасштабных ВИЭ;

‒            проводить информационно-разъяснительную работу с населением и бизнесом по вопросам развития маломасштабных ВИЭ, а также обслуживания установок ВИЭ;

‒            осуществлять иные функции, определенные уполномоченным органом.

Просим Министерство энергетики Республики Казахстан рассмотреть данное предложение и, в случае одобрения, инициировать необходимые поправки в законодательство Республики Казахстан и разработку Правил функционирования информационно-аналитического центра по развитию маломасштабных ВИЭ.

6. Улучшение механизма индексации для проектов ВИЭ

Для снижения валютных рисков при реализации проектов ВИЭ с 2017 года действует механизм валютной индексации фиксированных и аукционных тарифов, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2014 года №271 «Об утверждении Правил определения фиксированных тарифов и аукционных цен» (далее – Правила). Кроме этого, в 2022 году была введена индексация на период строительства объектов ВИЭ, которое, согласно закрепленным нормативам, может осуществляться от двух до пяти лет, в зависимости от применяемой технологии. Была также в значительной мере улучшена формула индексации.

Однако во всех существующих механизмах валютной индексации в действующих Правилах закреплен доллар США. Необходимо отметить, что сегодня география инвесторов, работающих в секторе ВИЭ, охватывает такие страны, как Китай, Германия, Франция, Россия и другие, что позволяет им привлекать доступное финансирование и в других валютах, к примеру, в юанях, евро, российских рублях. Таким образом, действующий механизм не позволяет в полной мере использовать возможности иностранных инвесторов по развитию «зеленой» энергетики Казахстана. В этой связи необходимо предоставить инвесторам возможность выбора валюты при реализации механизма индексации и не привязываться только к доллару США.

Кроме этого, для обеспечения гибкости механизма индексации важно также предоставить инвесторам возможность однократной смены доллара[YD2] США на другую иностранную валюту   - как в рамках индексации на период строительства, так и в эксплуатационной фазе в период жизненного цикла проекта.

Также необходимо отметить, что на текущий момент в Правилах выбор формулы индексации осуществляется один раз при заключении договора покупки на весь период его действия. Однако, как правило, привлечение инвестиций или займовых средств от финансовых организаций (в том числе международных, таких как ЕБРР, ЕАБР и другие) проводится после подписания договора покупки. Следовательно, все условия финансирования проекта обсуждаются после подписания договора покупки. При этом выбранный метод индексации играет важную роль в финансовом структурировании проекта. Необходимо предоставить инвесторам право изменения формулы индексации один раз как в рамках индексации на период строительства, так и в эксплуатационной фазе в течение периода действия договора покупки.

Просим Правительство Республики Казахстан учесть предложения делового сообщества по улучшению механизма индексации.

7. Исключение объектов ВИЭ из числа уязвимых в террористическом отношении

В соответствии с Правилами и критериями отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 года №234, к объектам, уязвимым в террористическом плане, относятся: ТЭЦ, ГРЭС, ГЭС, ГТЭС, ТЭС и котельные. Вместе с тем имеет место включение местными исполнительными органами энергопроизводящих организаций по ВИЭ в перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении (солнечных и ветровых станций).

Согласно Закону РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» энергопроизводящая организация, использующая возобновляемые источники энергии, – юридическое лицо, осуществляющее производство электрической и (или) тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии, за исключением нетто-потребителей. Под возобновляемыми источниками энергии подразумеваются: энергия солнечного излучения, энергия ветра, гидродинамическую энергия воды; геотермальная энергия: тепло грунта, подземных вод, рек, водоемов. То есть они не являются энергопроизводящими организациями, перечисленными в ПП РК №234.

Энергопроизводящие организации по ВИЭ не соответствуют ни одному из критериев отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении:

1. не являются особо важными государственными объектами (центральные государственные органы, органы судебной системы, местные исполнительные органы и т. д.);

2. не относятся к стратегическим объектам, объектам отраслей экономики, имеющим стратегическое значение, уязвимым в террористическом отношении (воинские части, объекты государственного материального резерва и т. д.);

3. не являются опасными производственными объектами;

4. не являются объектами массового скопления людей.

В соответствии с Законом РК «О гражданской защите» (пункт 75 статьи 1) к объектам жизнеобеспечения относятся объекты энергоснабжения, при прекращении (приостановке) эксплуатации зданий, сооружений, технологических установок и агрегатов которых нарушается деятельность социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий. Необходимо отметить, что объекты ВИЭ не являются энергоснабжающими организациями, вырабатываемая ими электроэнергия поступает в Единую энергетическую систему РК и не может нарушить деятельность социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий.

В случае отнесения энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ к объектам, уязвимым в террористическом отношении, инвесторы понесут непредусмотренные затраты, которые будут напрямую влиять на увеличение капитальных и операционных затрат, что приведет к снижению рентабельности и экономической заинтересованности по инвестированию в проекты ВИЭ в Казахстане и, как следствие, к оттоку прямых иностранных и отечественных инвестиций в сектор.

Просим Правительство Республики Казахстан исключить энергопроизводящие организации, использующие возобновляемые источники энергии, из числа уязвимых в террористическом отношении и внести соответствующие поправки в нормативную правовую базу.

8. Информационная поддержка развития ВИЭ

На сегодня одним из немногих отраслевых новостных интернет-изданий является информационный портал Qazaqgreen.com. Ежегодно на портале публикуется около 1500 материалов и новостей на государственном, русском и английском языках на тему развития «зеленой» экономики. Среди пользователей портала – читатели из Казахстана, России, США, Кыргызстана, Узбекистана, Украины, Беларуси, Великобритании, Германии, Японии.

Таким образом, портал Qazaqgreen.com стал практически единственной площадкой в Казахстане, которая систематизированно и целенаправленно осуществляет информационно-аналитическую поддержку развития возобновляемых источников энергии. Данная работа чрезвычайно важна в связи с тем, что информированность населения о вопросах энергетического перехода, принципах бережливого потребления энергетических ресурсов, использования экологически чистых источников энергии на текущий момент чрезвычайно мала. Кроме этого, к сожалению, на государственном уровне такая работа по информированию населения и бизнеса либо не проводится, либо проводится фрагментарно.

В этой связи просим Правительство Республики Казахстан рассмотреть возможность выделения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне на размещение материалов по вопросам развития «зеленой» экономики, развития экологически чистых источников энергии, декарбонизации, достижения целей углеродной нейтральности и экологии для интернет-портала Qazaqgreen.com.

 9.    Профессиональный праздник «День работника ВИЭ»

Дополнительной мерой, стимулирующей развитие ВИЭ не только с точки зрения экономических инструментов, но и с точки зрения поощрения работников всего сектора, может стать инициирование создания профессионального праздника – Дня работника ВИЭ.

Как известно, «кадры решают все», и сектор ВИЭ не исключение из этих правил. Сегодня в секторе работают тысячи специалистов: энергетики, инженеры, строители, экономисты, государственные служащие, инвесторы, ученые, аналитики. Благодаря их труду за короткий период времени в стране появился абсолютно новый сектор экономики, а возобновляемую энергию вырабатывают 148 объектов ВИЭ суммарной установленной мощностью около 2,9 ГВт.

В период с 2018 по 2023 год в аукционных торгах по отбору проектов ВИЭ приняло участие более 297 компании из 13 стран мира. В сектор привлечен большой объем инвестиций.

В Республике Казахстан в сфере возобновляемой энергетики работают международные организации, такие как ПРООН, USAID, а также международные финансовые институты (ЕБРР, АБР, ЕАБР, Фонд чистых технологий, Зеленый климатический фонд и другие), все они имеют в своих портфелях реализованные или реализуемые проекты. Темой «зеленого» финансирования занимается отдельное подразделение Международного финансового центра «Астана». Мировые нефтегазовые компании ENI, Shell, Total занимаются реализацией проектов ВИЭ в разных уголках нашей страны.

В университетах страны студентам-энергетикам преподаются курсы по возобновляемой энергетике, в Назарбаев университете успешно функционирует полигон ВИЭ, в Казахстанско-Немецком университете запущена полноценная магистерская программа «Стратегический менеджмент возобновляемой энергетики и энергоэффективности», специалисты защищают докторские диссертации по теме возобновляемой энергетики.

Просим Правительство РК учредить профессиональный праздник «День работника ВИЭ» в качестве меры по стимулированию притока молодых специалистов в отрасль.