2024 год, по всей видимости, станет самым жарким за всю историю наблюдений: с января по сентябрь средняя глобальная температура оказалась на 1,54 °C выше доиндустриального уровня. Достижение нулевых выбросов парниковых газов (ПГ) стало более важной задачей, чем когда-либо. При этом климатические изменения в Казахстане идут быстрее, чем в среднем по миру: в 2022 году среднегодовая температура воздуха в стране превысила климатическую норму 1961–1990 годов на 1,78 °C.

На Конференции ООН по изменению климата 2023 года (COP28) в Дубае страны договорились о постепенном отказе от ископаемого топлива в энергетических системах в «справедливой, упорядоченной и равноправной форме». Также были достигнуты соглашения о необходимости утроить глобальные мощности возобновляемой энергетики, удвоить среднегодовые темпы повышения энергоэффективности к 2030 году и ускорить сокращение использования угля без систем улавливания выбросов.

Угольная зависимость Казахстана

Казахстан входит в число наиболее зависимых от угля стран мира, располагая огромными запасами в 25–33 миллиарда тонн, что ставит его на десятое место в глобальном рейтинге. Эти ресурсы могут обеспечивать добычу угля еще на протяжении 300 лет и более. В 2023 году Казахстан занял восьмое место в мире по общему объему добычи угля, который составил 116 миллионов тонн, из которых 72% были потреблены внутри страны.

Сегодня уголь обеспечивает 66% электроэнергии и 80% отопления жилых домов в Казахстане, оставаясь также ключевым компонентом ряда промышленных процессов. Средний возраст угольных электростанций в стране составляет 50 лет. Сжигание угля является источником около 55% выбросов парниковых газов в энергетическом секторе и более 40% от общего объема выбросов. Несмотря на это, Казахстан пока не планирует отказ от угля и разрабатывает проекты по строительству новых угольных электростанций общей мощностью более 4 гигаватт.

Тем временем возобновляемая энергия начинает играть все более заметную роль в производстве электроэнергии в Казахстане. В первой половине 2024 года доля солнечной и ветровой энергии достигла 5,5% от общего объема выработки. Однако по мере движения страны к цели в 15% возобновляемых источников энергии к 2030 году интеграция переменных источников энергии в систему, доминируемую устаревшими и жесткими угольными мощностями, станет все более сложной задачей.

Добыча угля также значительно способствует загрязнению воздуха в Казахстане, ежегодно становясь причиной более 10 тысяч преждевременных смертей. Основной виновник – загрязнение мелкими частицами (PM2.5), уровень которых часто значительно превышает рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения нормы, особенно зимой в крупных городах, таких как Алматы и Астана. По оценкам Всемирного банка, экономический ущерб от загрязнения воздуха в Казахстане превышает 10,5 миллиарда долларов США в год, включая затраты на здравоохранение и потери производительности, вызванные ухудшением здоровья из-за плохого качества воздуха.

Уголь – это дешевое топливо, но с умеренным экономическим значением

Вклад угля в экономику Казахстана не столь значителен, как можно было бы ожидать, учитывая его доминирующую роль в производстве электроэнергии и тепла. Его доля составляет всего 1,5% от валового внутреннего продукта (ВВП). По данным Всемирного банка, доходы от угля в 2021 году составили лишь 0,8% ВВП, тогда как на долю нефти пришлось 14,8%, а на долю газа – 2,0%. Интересно, что перед распадом СССР, в 1990 году, доходы от угля оценивались в 2,9% ВВП, что свидетельствует о постепенном снижении значимости угля в экономике Казахстана.

Однако на местном уровне экономическое влияние угля гораздо заметнее, особенно в угледобывающих и углепотребляющих регионах, таких как Карагандинская и Павлодарская области, где добывается около 90% угля страны. Важную роль уголь играет и для таких городов, как Экибастуз.

Как и в случае с вкладом угля в ВВП, его значение для занятости на национальном уровне невелико, но в отдельных регионах оно остается важным. В масштабах страны в угледобывающей отрасли занято около 33 тысяч человек, а на угольных электростанциях – еще около 13 тысяч. Совокупно это менее 1% от общего числа рабочих мест в Казахстане. В то же время косвенная занятость, связанная с угольной промышленностью, а также рабочие места в сферах, не связанных напрямую с углем, но созданных за счет доходов от его добычи (например, в кафе и ресторанах угледобывающих регионов), также имеют значение.

Уголь обеспечивает Казахстан дешевой электроэнергией и теплом. Низкая стоимость угольной генерации в стране обусловлена несколькими факторами. Один из них – изношенность оборудования: 92% угольных электростанций эксплуатируются более 40 лет и давно окупили себя. Кроме того, угольная отрасль пользуется значительными государственными субсидиями. По оценкам Программы развития ООН, отмена субсидий на уголь в Казахстане привела бы к росту тарифов на тепло до 35%, а на электроэнергию – на 11%. В 2023 году, по данным Международного энергетического агентства, субсидии на ископаемое топливо в Казахстане составили 6% ВВП.

Энергетическая система Казахстана характеризуется тесной взаимосвязью угольной генерации и теплоснабжения, так как многие угольные электростанции работают по принципу комбинированной выработки тепла и электроэнергии. Эти установки используют отходящее тепло от генерации электроэнергии для систем централизованного отопления, что значительно эффективнее раздельного производства. Однако высокая степень централизации и взаимозависимость производства тепла и электричества усложняют переход к более экологичным источникам энергии. Отказ от угля потребует дорогостоящей и комплексной модернизации всей инфраструктуры, включая системы энергоснабжения и теплоснабжения. Тем не менее такая модернизация неизбежна, учитывая изношенность текущих систем.

66% угольной генерации препятствуют достижению углеродной нейтральности

В 2016 году Казахстан взял на себя обязательство безусловного сокращения выбросов парниковых газов на 15% ниже уровня 1990 года к 2030 году, а также условную цель сокращения на 25%, при условии привлечения международных инвестиций. В 2020 году страна заявила о намерении достичь углеродной нейтральности к 2060 году. В феврале 2023 года Казахстан формализовал эту цель в стратегическом документе, определяющем необходимые трансформации для достижения нулевых выбросов углерода.

Однако обновленный национально определенный вклад Казахстана в 2023 году не изменил целевые показатели на 2030 год. В стратегии углеродной нейтральности на 2060 год по-прежнему отсутствует четкий план по сокращению использования угля, несмотря на планы строительства новых угольных электростанций. Возобновляемые источники энергии постепенно развиваются, но их простое добавление в существующую систему недостаточно для достижения климатических целей страны.

Согласно стратегии, достижение углеродной нейтральности к 2060 году предполагает минимальное сокращение выбросов до 2040 года, при этом основная часть декарбонизации должна произойти в период с 2040 по 2060 год. Это означает, что отказ от угля начнется не ранее 2040-х годов. При этом угольная энергетика уже находится в глубоком кризисе, сталкиваясь со старением оборудования, частыми авариями, нехваткой кадров и нежеланием молодежи работать в отрасли. Если Казахстан не начнет своевременно планировать справедливый отказ от угля, естественный спад отрасли под влиянием экономических факторов может привести к серьезным социальным, экономическим и экологическим последствиям, особенно в углезависимых регионах.

Политика справедливого сокращения использования угля

Казахстан может использовать международный опыт для справедливого отказа от угля. Казахстан – не единственная страна, зависимая от угля. Он может извлечь уроки из опыта других государств, уже разработавших и начавших реализовывать стратегии отказа от угля, таких как Германия, Испания, Польша и Чили. Этот опыт предоставляет ценные идеи, как разработать переходные стратегии, включающие развитие возобновляемой энергетики, обеспечение энергетической безопасности и преодоление социально-экономических вызовов. Казахстан может адаптировать эти подходы под свои нужды.

В Германии ключевую роль сыграло создание «Угольной комиссии», которая обеспечила широкий консенсус по отказу от угля. Этот инклюзивный процесс позволил разработать сбалансированный план перехода, учитывающий мнения разных сторон. В Испании был создан Институт справедливого перехода – автономный орган при Министерстве экологического перехода, который занимается разработкой и реализацией мер для справедливого перехода в пострадавших регионах, а также координирует включение принципов справедливого перехода во все государственные политики.

Другие страны также используют эффективные меры, такие как финансовая компенсация за закрытие угольных электростанций, субсидированные программы переподготовки кадров, помощь в трудоустройстве, досрочный выход на пенсию для работников угольной отрасли, финансовая поддержка угледобывающих регионов и меры по диверсификации местной экономики. Эти подходы можно адаптировать к казахстанским условиям.

Финансовые инструменты для справедливого перехода

Для поддержки справедливого отказа от угля Казахстан может использовать целевые финансовые и политические инструменты. Среди них – выпуск «зелёных облигаций» государственными структурами, банками развития и компаниями для финансирования проектов энергетического перехода, диверсификации источников энергии, переподготовки рабочих кадров и закрытия угольных электростанций.

Система торговли выбросами (СТВ) также может стимулировать компании к сокращению выбросов, устанавливая стоимость углеродоемкой деятельности, такой как использование угля, и поощряя инвестиции в экологически чистую энергетику. Казахстанская СТВ, запущенная в 2013 году, охватывает 43% выбросов страны, но ее влияние ограничено из-за высокого потолка выбросов и низкой стоимости квот. Усиление СТВ за счет строгого ограничения и регулярного снижения квот может повысить ее эффективность и привлечь больше инвестиций в экологически чистую энергетику. Доходы от СТВ могут быть направлены на переподготовку кадров и социальные программы в углезависимых регионах, но этот потенциал пока используется слабо.

Еще одним инструментом являются требования применения наилучших доступных технологий (НДТ) на угольных электростанциях. Экологический кодекс Казахстана 2021 года обязывает электростанции с высоким экологическим воздействием получать комплексные разрешения и использовать НДТ для соответствия стандартам. Те компании, которые внедряют НДТ, освобождаются от платы за выбросы, а для остальных она постепенно увеличивается каждые три года. Однако низкая стоимость платы за выбросы и задержки в реализации остаются препятствиями.

Международная поддержка и локальные меры

Международные климатические фонды, такие как Climate Investment Funds и Азиатский банк развития (АБР), также предоставляют помощь в отказе от угля. Механизм энергетического перехода АБР, например, направлен на досрочное закрытие угольных электростанций и их замену возобновляемыми источниками энергии. Казахстан может присоединиться к этим глобальным инициативам, чтобы ускорить свой переход.

Для успешного перехода Казахстану важно объединить усилия всех заинтересованных сторон – правительства, промышленности, профсоюзов, местных сообществ и гражданского общества – для диалога, обеспечивающего плавный и справедливый переход. Для координации процесса отказа от угля и реализации справедливого перехода следует назначить независимую организацию или ответственное министерство, которое будет управлять планами перехода и учитывать интересы всех сторон.

Запрет на строительство новых угольных электростанций должен быть включен в стратегию, а существующие мощности, которые останутся в эксплуатации на определенный срок, необходимо модернизировать для повышения их гибкости, чтобы они могли поддерживать интеграцию возобновляемых источников энергии.

Для углезависимых регионов требуется создание альтернативных источников дохода. Эта задача невозможна без значительных экономических преобразований, включая инвестиции в возобновляемую энергетику, «зеленые» технологии, развитие предпринимательства и переподготовку работников угольной отрасли. Для городов вроде Экибастуза и Караганды раннее планирование переподготовки, помощи в трудоустройстве и досрочного выхода на пенсию может помочь смягчить социальные последствия угольного кризиса.

Наконец, обновление устаревшей энергосистемы Казахстана неизбежно, но оно должно быть ориентировано не только на восстановление угольной инфраструктуры, а на обеспечение интеграции возобновляемых источников энергии.

Эта статья основана на исследовании Agora Energiewende и Qazaq Green «Справедливый переход от угля в Казахстане. Возможности, вызовы и стратегические пути». Полное исследование доступно по ссылке: Agora Energiewende https://www.agora-energiewende.org/publications/enabling-a-just-coal-transition-in-kazakhstan.