Изменения в действующее законодательство, регулирующее СНЭ

Правовой основой для урегулирования вопросов, связанных с системами накопления энергии (СНЭ), стало принятие в 2024 году ряда нормативных правовых актов. В частности, Закона РК «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам теплоэнергетики, электроэнергетики и регулируемых услуг» от 8 июля 2024 года №121-VIII, в соответствии с которым в Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» было внесено понятие «системы накопления энергии» и предусмотрена возможность проведения аукционных торгов на отбор проектов по строительству новых объектов по использованию возобновляемых источников энергии, оснащенных СНЭ. Кроме того, был принят приказ министра энергетики РК от 14 октября 2024 года №367 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы министра энергетики РК», согласно которому в электросетевые правила и правила технической эксплуатации электрических станций и сетей внесены дополнения, которые закладывают основные параметры и принципы работы СНЭ в рамках энергосистемы.

Несмотря на то, что принятие этих поправок является первым шагом в развитии СНЭ и выступает позитивным сигналом для сектора, часть принятых норм, вероятно, потребует корректировки.

Так, согласно пунктам 4 и 9 электросетевых правил для энергопроизводящих организаций с заявленной электрической мощностью 5 МВт условиями подключения к электрической сети является разработка схемы выдачи мощности электростанции и выполнение требований технических условий энергопередающей организации в соответствии с разработанной схемой выдачи мощности.

При этом указанным выше приказом помимо прочего внесены дополнения в электросетевые правила по содержанию схемы выдачи мощности электростанции (приложение №3), в частности, включены следующие позиции:

«...2-1) объемы ежегодной располагаемой мощности и емкости систем накопления электрической энергии, с учетом компенсации деградации электрохимических систем накопления электрической энергии;

2-2) ежегодный коэффициент готовности систем накопления электрической энергии;

15) технические характеристики систем накопления электрической энергии, заданных инструкциями заводов-изготовителей, в том числе время отклика, количество циклов накопления (заряда) выдачи (разряда) электрической энергии в сутки, месяц, год».

Исходя из буквального толкования норм законодательства внесенные дополнения подразумевают, что все энергопроизводящие организации, и в первую очередь энер-гопроизводящие организации, использующие возобновляемые источники энергии, обязаны устанавливать на электростанциях СНЭ.

Вопрос необходимости обеспеченности объектов ВИЭ СНЭ обусловлен потребностью в стабильной работе энергосистемы

Вместе с тем такой подход представляется спорным по ряду причин. В первую очередь, в связи с вводом в июле 2023 года балансирующего рынка электрической энергии в режиме реального времени.

в условиях роста генерации ВИЭ, то есть требуется соблюдение баланса между достижениями показателей доли ВИЭ в генерации и стабильностью энергосистемы.

Вместе с тем такой подход представляется спорным по ряду причин. В первую очередь, в связи с вводом в июле 2023 года балансирующего рынка электрической энергии в режиме реального времени. После чего энергопроизводящие организации, использующие ВИЭ, заключившие долгосрочный договор с РФЦ после 1 июля 2023 года или не имеющие такого долгосрочного договора, должны нести ответственность за допущенные отклонения от плановой генерации. Другим аспектом выступает тот факт, что отклонения энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ, могут быть компенсированы за счет других инструментов, например, совместной реализации в рамках проекта резервной маневренной генерации или объединения ВИЭ с маневренной генерацией под одним провайдером баланса. Иными словами, законодательство уже стимулирует энергопроизводящие организации, использующие ВИЭ, снижать отклонения в генерации, а новые поправки в электросетевые правила лишают энергопроизводящие организации, использующие ВИЭ, права выбора, за счет каких инструментов достигать большей стабильности генерации.

В этой связи полагается, что электросетевые правила следует пересмотреть в части исключения из содержания схемы выдачи мощности электростанции положений, касающихся обязательного наличия СНЭ. Альтернативным вариантом может стать внесение оговорки о том, что положения, касающиеся СНЭ, включаются в схему выдачи мощности электростанции при отсутствии иных вариантов компенсации отклонений генерации.

Другим направлением работы по изменению действующих норм законодательства, регулирующих СНЭ, в перспективе должен стать пересмотр параметров и требований, предъявляемых к СНЭ, с учетом работы СНЭ в реальных условиях энергосистемы, а также принимая во внимание развитие технологий в области СНЭ.

Отдельной проработки требует вопрос разграничения регулирования и требований, которые предъявляются к крупным СНЭ, функционирующим на оптовом рынке электрической энергии, и СНЭ малой мощности, которые будут использоваться на розничном рынке электрической энергии. Для СНЭ малой мощности регулирование должно иметь максимально упрощенный характер и направлено только на цели исключения негативного воздействия на распределительные электрические сети и безопасность самих потребителей розничного рынка.

ОБЩИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Для обеспечения надлежащего правового регулирования отношений, связанных с реализацией проектов СНЭ, в первую очередь необходимо сформировать понятийный аппарат.

В дополнение к определению СНЭ, внесенному Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам теплоэнергетики, электроэнергетики и регулируемых услуг» от 8 июля 2024 года №121-VIII в Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», данное понятие необходимо включить в Закон РК «Об электроэнергетике», а также в подзаконные нормативные правовые акты, направленные на регулирование СНЭ. Аналогично для закрепления правового статуса лиц, владеющих или управляющих СНЭ, потребуется установить термин, обозначающий эксплуатирующую организацию/оператора СНЭ с отражением функций покупки и продажи электрической энергии. Также изменению подлежит состав субъектов оптового рынка электрической энергии путем включения в него эксплуатирующих организаций/операторов СНЭ. В целях исполнения приведенной выше рекомендации о разграничении СНЭ по мощности следует предусмотреть в законодательстве термин «СНЭ малой мощности» с установлением соответствующих критериев отнесения к таковым.

В настоящее время законодательство предусматривает различные виды деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе производство, передачу, распределение, потребление электрической энергии. С учетом специфики СНЭ необходимо в Законе РК «Об электроэнергетике», а также в подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих СНЭ, предусмотреть новые виды деятельности, а именно накопление и хранение электрической энергии.

Также с целью повышения инвестиционной привлекательности проектов с использованием СНЭ предлагается включить деятельность по накоплению и хранению электрической энергии в перечень приоритетных видов деятельности, на которые будут распространяться инвестиционные преференции, предусмотренные Предпринимательским кодексом РК. Это освобождение от обложения ввозными таможенными пошлинами, уплаты налога на добавленную стоимость, предоставление государственного натурного гранта и другое. В этой связи потребуется внести изменения и дополнения в перечень приоритетных видов деятельности, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 января 2016 года №13, и в Общий классификатор видов экономической деятельности НК РК 03-2019, утвержденный Комитетом технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан.

ИЗМЕНЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ МЕХАНИЗМАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ АККУМУЛЯТОРНЫХ СИСТЕМ НАКОПЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ (BESS)

АУКЦИОННЫЕ ТОРГИ ВИЭ С НАКОПИТЕЛЯМИ

Как указано выше, Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» предусматривает возможность проведения аукционных торгов на отбор проектов по строительству новых объектов по использованию возобновляемых источников энергии, оснащенных СНЭ.

Вместе с тем для успешного проведения аукционов и реализации таких проектов следует учитывать особенности объектов по использованию возобновляемых источников энергии, оснащенных СНЭ, в части того, что долгосрочные договоры с РФЦ заключаются на 20 лет. При этом срок эксплуатации СНЭ (с учетом постоянной деградации) значительно меньше. Соответственно, за период действия долгосрочного договора СНЭ объектов по использованию возобновляемых источников энергии будут полностью обновлены. Кроме того, оснащение объектов по использованию возобновляемых источников энергии СНЭ приведет к значительному удорожанию проектов.

В этой связи потребуется учесть вышеуказанную специфику в тарифообразовании объектов по использованию возобновляемых источников энергии, оснащенных СНЭ. Учитывая деградацию СНЭ и необходимость их обновления в процессе действия долгосрочного договора с РФЦ, а также принимая во внимание изменчивость рыночных цен на СНЭ, предлагается рассмотреть возможность установления тарифов (аукционных цен) для объектов по использованию возобновляемых источников энергии, оснащенных СНЭ, которые будут состоять из двух частей. Первая часть будет касаться окупаемости и доходности по объекту в целом (исключая СНЭ), а вторая - затрагивать только СНЭ. При этом к моменту наступления времени необходимости обновления СНЭ вторая часть должна быть пересмотрена (с сохранением первой части тарифа неизменной) с учетом тех затрат, которые возникнут к моменту обновления СНЭ.

Реализация такого механизма потребует внесения изменений и дополнений в Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» в части тарифа (аукционной цены) объектов по использованию возобновляемых источников энергии, оснащенных СНЭ, состоящего из двух частей, и установления общих требований к порядку пересмотра второй части тарифа с закреплением детального механизма на уровне правил централизованной покупки и продажи электрической энергии Единым закупщиком электрической энергии, произведен-ной объектами по использованию возобновляемых источников энергии, объектами по энергетической утилизации отходов (утверждены приказом министра энергетики РК от 2 марта 2015 года №164).

Кроме того, учитывая удорожание проектов ввиду необходимости установки СНЭ, вероятно, потребуется пересмотр приказа министра энергетики РК от 30 января 2018 года № 33 «Об утверждении предельных аукционных цен».

АРБИТРАЖ ЦЕН

Этот механизм реализации проектов СНЭ, когда возврат инвестиций и получение прибыли осуществляются за счет разницы в цене покупки и продажи электрической энергии, представляется наиболее рыночным (без приоритетного выкупа электрической энергии/мощности). В этой связи законодательное регулирование должно носить минимальный характер, и, соответственно, не требуется значительного числа изменений и дополнений в законодательство. В основе регулирования проектов СНЭ, реализованных по данному механизму, должен максимально применяться правовой принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом».

Вместе с тем с целью привлечения потенциальных инвесторов считаем возможным предусмотреть в Законе РК «Об электроэнергетике» формальное упоминание о том, что проекты СНЭ могут быть реализованы по собственной инициативе (вне механизмов аукционов ВИЭ или на рынке электрической мощности) с обеспечением возможности участия на общих основаниях в оптовом рынке электрической энергии, на балансирующем рынке электрической энергии (в том числе в рамках провайдера баланса), с предоставлением права заключения договора на регулирование мощности с системным оператором и так далее. Аналогией в данном случае может выступать Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», который в пункте 1 статьи 9 предусматривает, что проекты ВИЭ могут быть реализованы как по механизму централизованной продажи электрической энергии РФЦ, так и на основе свободных двусторонних договоров с потребителями.

Нормативная база для электроэнергии исторически не была создана с учетом таких технологий, как хранение электроэнергии. Это привело к отсутствию правовой ясности в отношении ее определения. BESS часто рассматривается как составляющая генерации энергии и, как следствие, подчиняется тем же требованиям / лицензированию / разрешениям / сетевым сборам, что и традиционные генерирующие единицы. Однако это также потребитель, подлежащий сетевым сборам (во время зарядки). И эта двойная характеристика BESS создает двусмысленность в его юридическом определении и тем самым создает барьер для его развертывания. Важно, чтобы законодательное регулирование избегало двойного взимания сетевых сборов для BESS, поскольку это создаст значительный барьер для построения экономического обоснования для проектов отдельно стоящих (stand-alone) BESS.

Также дискуссионным вопросом, касающимся проектов СНЭ, реализуемых по данному механизму, является закрепление в законодательстве полномочий Министерства энергетики в директивном порядке устанавливать максимальный спред, то есть предельную разницу между ценой покупки и продажи электрической энергии операторами СНЭ. Аргументом за установление такой компетенции Министерства энергетики является возможность влиять на ценообразование и ограничивать возможное получение сверхприбыли операторами СНЭ. Однако с точки зрения потенциальных инвесторов, планирующих реализацию проектов на рыночных условиях (без гарантированного возврата инвестиций), такое ограничение будет выступать сдерживающим фактором.

АУКЦИОН НА СТРОИТЕЛЬСТВО СНЭ В РАМКАХ РЫНКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ МОЩНОСТИ

Отбор проектов СНЭ в рамках рынка электрической мощности через механизм аукциона представляется наиболее эффективным, способным привлечь сильных инвесторов с конкурентными тарифами на мощность.

При этом под системой хранения электрической энергии понимают электроустановку, предназначенную для накопления, хранения и выдачи электрической энергии, с автоматизированной системой управления, взаимосвязанными с ними сооружениями и инфраструктурой, технологически необходимыми для их эксплуатации.

В данной схеме необходимо ввести понятие оператора системы хранения электрической энергии - организации, приобретающей электрическую энергию и осуществляющей в последующем ее продажу посредством владения и (или) управления системой хранения электрической энергии. При этом оператор системы хранения электрической энергии должен быть определен как субъект оптового рынка электрической энергии, со всеми его правами и обязанностями.

В отличие от других субъектов оптового рынка - потребителей электроэнергии, операторы системы хранения электрической энергии не формируют прогнозные заявки на потребление, и их электрическая мощность потребления не учитывается в прогнозном спросе на электрическую мощность.

Поскольку оператор будет приобретать сетевую элек-троэнергию от разных источников энергии в разное время суток, а далее отдавать в сеть, находясь под управлением системного оператора, необходимо определить арбитраж цен на электрическую энергию. В этой связи уполномоченному органу нужно установить порядок определения разницы в стоимости приобретаемой и продаваемой электрической энергии оператором системы хранения электрической энергии.

Необходимо законодательно обеспечить беспрепятственный доступ СНЭ к сетям энергопередающих организаций.

Обязательными требованиями к СНЭ будут наличие АСКУЭ, системы телекоммуникаций и подключение к АРЧМ.

При организации аукционов по СНЭ уполномоченный орган совместно с СО в графике проведения аукционов должен определить места размещения СНЭ с точками подключения, а также предельную стоимость на единицу мощности. Организатору аукциона необходимо рассчитывать технические требования по каждой отдельной площадке, которые будут отличаться от места расположения СНЭ в энергосистеме.

В рамках аукциона на электрическую мощность необходимо разработать требования к работе СНЭ, количество зарядов/разрядов, другие требования, которые могут влиять на экономику проектов строительства и эксплуатации СНЭ. Предлагаем рассмотреть возможность определить количество зарядов/разрядов - 400 циклов в год.

Победитель аукциона имеет возможность подписать с Единым закупщиком договор о покупке услуги по поддержанию готовности электрической мощности. Поставщики мощности получают оплату за имеющуюся у них мощность

(тенге/МВт) и энергию, поставленную в сеть (тенге/МВгч) по мере поступления заявок от системного оператора.

Системы BESS на рынке мощности могут получать доход от механизма энергетического арбитража, но в этом случае они всегда должны поддерживать резерв минимальной мощности, если они задействованы на рынке мощности.

Договорная электрическая мощность (емкость) систем хранения электроэнергии со дня их ввода в эксплуатацию подлежит ежегодной аттестации системным оператором.

Если в результате проведения очередной аттестации электрической мощности (емкости) значение аттестованной электрической мощности (емкости) окажется меньше объема услуги, установленного в договоре с Единым закупщиком, объем услуги по поддержанию готовности электрической мощности, принимаемый при расчете фактически оказанных услуг по поддержанию готовности электрической мощности, снижается до аттестованного значения до проведения очередной аттестации.

В процессе эксплуатации СНЭ будут применяться штрафные коэффициенты в отношении оператора СНЭ в случае неготовности аттестованной мощности (емкости) СНЭ и в случае СО, если количество зарядов/разрядов, определенных в договоре, будет превышено.

Данный механизм несет риски неопределенности для инвесторов. Они связаны с размытыми условиями участия в рынке мощности и слабым администрированием.

Механизм работы СНЭ на рынке мощности требует изменений как в Закон РК «Об электроэнергетике», так и в НПА, в частности, в ПТЭ, Правила аукционов, электросетевые правила и так далее.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ СНЭ СИСТЕМНЫМ| ОПЕРАТОРОМ ЧЕРЕЗ СИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ!

Системный оператор является одним из ключевых субъектов в рамках энергосистемы и выполняет множество функций, в том числе осуществляет оказание системных услуг, таких как передача электрической энергии по национальной электрической сети, пользование национальной электрической сетью, услуги технической диспетчеризации, организация балансирования производства-потребления электрической энергии и так далее.

В этой связи реализация проектов СНЭ может производиться в рамках вышеуказанных системных услуг, в первую очередь, услуги по организации балансирования производства-потребления электрической энергии с возмещением затрат системного оператора через соответствующий тариф.

Такой подход может стать одним из наиболее эффективных, так как системный оператор в силу своих функций заинтересован в стабильной и надежной работе энергосистемы и, соответственно, самостоятельно реализуя проекты СНЭ, сможет наиболее эффективно использовать их потенциал1.

Услуга балансирования производства-потребления электрической энергии подразумевает организацию функционирования балансирующего рынка электрической энергии в режиме реального времени и регламентируется различными нормативными правовыми актами. В первую очередь, законами РК «Об электроэнергетике», «О естественных монополиях» и правилами формирования тарифов (утверждены приказом министра национальной экономики РК от 19 ноября 2019 года № 90).

Определение тарифа системного оператора на услугу балансирования производства-потребления электрической энергии в целом подчиняется общему порядку формирования тарифов для всех субъектов естественных монополий и заключается в возврате средств, затрачиваемых на оказание услуг через тариф. Действующее законодательство прямо не запрещает системному оператору реализовывать проекты СНЭ за счет тарифа на услугу балансирования производства-потребления электрической энергии. Однако, учитывая правоприменительную практику, когда Комитет по регулированию естественных монополий и его территориальные подразделения, утверждающие тарифы субъектов естественных монополий, проводят политику, направленную на сдерживание тарифов, и принимая во внимание, что проекты СНЭ - это новый сектор для энергосистемы, существуют риски невключения затрат на реализацию проектов СНЭ в тариф системного оператора на услугу балансирования производства-потребления электрической энергии.

Для снижения указанного риска представляется це-лесообразным закрепить на уровне Закона РК «Об элек-троэнергетике» и правил формирования тарифов особые положения, предусматривающие, что в периоды дефицита регулировочной мощности в энергосистеме, согласно прогнозному балансу электрической энергии и мощности (ежегодно утверждаемому Министерством энергетики на семь лет), затраты системного оператора на реализацию проектов СНЭ включаются в тариф на услугу балансирования производства-потребления электрической энергии в приоритетном порядке.

ПРОЕКТЫ СНЭ НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ «ЗА СЧЕТЧИКОМ»

В настоящее время и в среднесрочной перспективе в условиях высокого уровня износа сетевого хозяйства и тенденции к ежегодному повышению уровня тарифов перспективным направлением может стать использование СНЭ на розничном рынке электрической энергии. В первую очередь это касается субъектов малого и среднего предпринимательства, нетто-потребителей электрической энергии. Также его применение возможно в домохозяйствах.

Для развития этого сегмента, помимо очевидного позитивного эффекта в виде повышения надежности электроснабжения и обеспечения большей энергонезависимости потребителей, необходимо создание экономических стимулов.

В данный момент на розничном рынке электрической энергии тарифы энергоснабжающих организаций регулируются как сфера общественно значимых рынков в соответствии с Предпринимательским кодексом РК, тарифообразование определяется Правилами ценообразования на общественно значимых рынках. Тарифы на розничном рынке электроснабжения дифференцируются по группам потребителей и по объемам потребления, но при равных условиях (одна группа потребителей и один объем потребления) цена является одинаковой. В этой связи, помимо указанной дифференциации, необходимо также установить дифференциацию тарифов по зонам суток, то есть в разное время стоимость электрической энергии будет отличаться. В целом такой подход будет в упрощенном виде соответствовать изменению стоимости электрической энергии на оптовом рынке (где цена Единого закупщика каждый час разная).

Правильное применение механизма дифференциации тарифов по зонам суток на розничном рынке электрической энергии не только станет инструментом реализации СНЭ. В целом это положительно скажется на энергосистеме, так как будет способствовать сглаживаю пиковых нагрузок, выравниванию графика потребления и большей стабильности работы.

Следует отметить, что дифференциация тарифов на розничном рынке по зонам суток не является полностью новым инструментом. Так, действующие правила дифференциации энергоснабжающими организациями тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами (утверждены Приказом председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 20 февраля 2009 года №57-ОД) до 2017 года, помимо объемов потребления, предусматривали также дифференциацию по зонам суток. В указанный период предусматривались двух- и трехзонные системы потребления (дифференциации) с установлением периодов утреннего и вечернего максимумов, а также дневных и ночных провалов. Отказ от этой системы полагаем ошибочным. На наш взгляд, он был вызван неправильным планированием и администрированием процесса, а также отсутствием гибкости системы тарифообразования на розничном рынке электрической энергии (энергоснабжающие организации либо несли убытки, либо получали сверхдоходы) и сроков корректировки тарифов. Важным аспектом является тот факт, что с технической точки зрения значительных проблемных вопросов для реализации реформы нет, поскольку подавляющее число приборов учета потребителей позволяют обеспечить учет потребляемой электрической энергии по дифференцированным тарифам по зонам суток.

Значительным вопросом, требующим своего разрешения, является искажение ценообразования на розничном рынке электрической энергии ввиду применения указанной выше дифференциации по группам потребителей. Для примера: на 31 декабря 2024 года в Караганде потребители в зависимости от группы приобретали электрическую энергию по следующим тарифам (за 1 кВт.ч без учета НДС):

1)           бытовые потребители - 19,91 тенге;

2)           небытовые потребители (юридические лица) - 33,51 тенге;

3)           бюджетные организации - 89,80 тенге.

Такой значительный разрыв в тарифах носит нерыночный характер, в отличие от дифференциации тарифов по зонам суток, где тарифы будут складываться с учетом спроса и предложения на розничном рынке электрической энергии и способствовать внедрению СНЭ.

Для реализации вышеизложенного механизма потребуется внесение незначительных дополнений в Закон РК «Об электроэнергетике» в части закрепления описываемого вида дифференциации и соответствующей компетенции

Тарифы на розничном рынке электроснабжения дифференцируются по группам потребителей и по объемам потребления, но при равных условиях (одна группа потребителей и один объем потребления) цена является одинаковой.

уполномоченного органа по разработке правил дифференциации, поправок в Правила ценообразования на общественно значимых рынках касательно исключения дифференциации тарифов по группам потребителей, а также разработка отдельных правил дифференциации тарифов на розничном рынке электрической энергии по зонам суток.