SRK Consulting – международная консалтинговая компания, предоставляющая технические услуги в горнодобывающей промышленности, с 45 офисами по всему миру, один из которых располагается в Алматы. Эксперты нашей компании внимательно следят за прогрессивными изменениями в казахстанском законодательстве, которые способствуют совершенствованию экологического менеджмента в горнодобывающем секторе в рамках более широкой повестки устойчивого развития страны. В свете этих изменений специалисты SRK хотели бы поделиться некоторыми глобальными идеями в области экологического менеджмента горнодобывающих проектов, представляющими большой интерес как для инвесторов, так и для кредиторов, в частности, по вопросам декарбонизации, рационального использования водных ресурсов и ликвидации последствий работы горно-обогатительных комбинатов.

Тенденции декарбонизации горнодобывающего сектора

Более трети компаний горно-металлургического сектора мира поставили перед собой амбициозные цели по декарбонизации и публично отчитываются о своем прогрессе в их достижении. В число этих лидеров отрасли входят и некоторые казахстанские компании.

Стандарты и законы раскрытия информации о влиянии на изменение климата эволюционировали с учетом заинтересованности инвесторов в климатических рисках, стратегиях и результатах деятельности компаний. Многие фондовые биржи вводят обязательные требования к раскрытию такой информации на базе стандартов, разработанных для раскрытия амбиций компаний к декарбонизации.

Помимо этого, существует множество взаимодополняющих международных инициатив, которые направлены на достижение уровня декарбонизации, соответствующего целям Парижского соглашения. Что касается горнодобывающего сектора, то члены Международного совета по горному делу и металлам (ICMM) коллективно взяли на себя обязательство по достижению нулевых выбросов парниковых газов (ПГ) сфер охвата 1 и 2 не позднее 2050 года в соответствии с целями Парижского соглашения.  Финансовый альянс Глазго за углеродную нейтральность (GFANZ) настаивает на достижении амбициозных целей по декарбонизации, приведенных в соответствие с требованиями Парижского соглашения об ограничении повышения температуры до 1,5 °C.

Заявления ведущих горно-металлургических компаний о декарбонизации различаются в деталях, но, как правило, соответствуют требованиям Парижского соглашения о сдерживании потепления на уровне не выше 2 °C. Такие цели подразумевают сокращение выбросов парниковых газов сфер охвата 1 и 2 по меньшей мере на 30% к 2030 году от базовых показателей (зачастую за основу берутся данные по выбросам 2018–2021 годов) и достижению углеродной нейтральности к 2050 году. 

Достижение этих целей требует значительных изменений в используемых технологиях. Тенденции в области декарбонизации горнодобывающих и металлургических компаний можно в широком смысле разделить на следующие:

• Переход на низкоуглеродную электроэнергию. Поддержка развития солнечных и ветряных электростанций посредством заключения с электрогенерирующими компаниями соглашений о закупке электроэнергии, что позволит компаниям горно-металлургического сектора сокращать выбросы без фундаментального пересмотра собственной операционной деятельности.  Зачастую это самое простое и быстрое решение. Так, благодаря этому подходу компания BHP с 2018 года показывает сокращение выбросов на 24%. 

• Инициативы по повышению эффективности.  Еще один действенный способ сокращения выбросов – повышение эффективности, зачастую за счет инвестиций в информационные системы, позволяющие принимать более эффективные решения.

• Использование современных технологий для сокращения выбросов сферы охвата 1. Сегодня существует ряд решений, которые могут быть внедрены для сокращения выбросов, включая переход с угля на природный газ для питания котлов и сушильных цехов, использование троллейвозов или внутрикарьерных систем дробления и транспортировки (ЦПТ) с целью снижения потребления дизельного топлива самосвалами, а также использование биодизельного топлива. Такие решения легче внедрять на новых проектах, чем ретроспективно на действующих предприятиях.

• Поддержка разработки новых технологий. Значительные средства вкладываются в разработку новых технологий, таких как аккумуляторные батареи, водородные топливные элементы, переход на использование природного газа или «зеленого» водорода для плавки, а также переход с пирометаллургических технологий на гидрометаллургию или электроплавку. Многие подземные рудники закупают аккумуляторное оборудование. Ожидается, что промышленное производство аккумуляторных самосвалов начнется в 2027 году.

• Утилизация метана.  Использование метана для выработки электроэнергии – один из способов сокращения его выбросов, поскольку метан при этом разрушается. Сложности возникают при извлечении метана из угольных пластов либо через газодренажные скважины, либо из выработанного пространства в концентрациях, достаточных для его последующего использования. Альтернативным методом является установка систем для уничтожения метана в исходящей струе воздуха, хотя в настоящее время это трудновыполнимая задача. Поскольку метан традиционно не рассматривался как опасный фактор на угольных разрезах, в настоящее время не существует систем для его улавливания. Для этого перед началом добычи потребовалось бы бурение газодренажных скважин, и такой подход изучается компаниями в ряде стран.

• Учет влияния углеродных выбросов при принятии решений. Поскольку принимаемые решения зачастую связаны с долгосрочным горизонтом планирования, многие компании в мире используют в своих экономических расчетах «скрытый» налог за выбросы углерода в размере от 50 до 150 долларов США за тонну эквивалента CO₂, чтобы отразить потенциальное влияние на проект будущих углеродных сборов. 

• Определение альтернативных проектных решений. Компании сравнивают множество альтернативных решений, направленных на достижение целей по сокращению выбросов углерода, и ранжируют их по чистой приведенной стоимости и сокращению выбросов, используя график предельных затрат на снижение выбросов (MACC).

Кредиторы также играют определенную роль в содействии энергетическому переходу: такие организации, как МФК и ЕБРР, предоставляют кредиты для развития солнечных и ветряных электростанций, а многие коммерческие банки требуют от компаний представления планов по достижению заявленных целей сокращения выбросов.

Правительство Казахстана также стимулирует горнодобывающие и металлургические компании к трансформации для достижения общестрановой цели по сокращению выбросов на 15% к 2030 году и генерации не менее 15% потребляемой электроэнергии возобновляемыми источниками. Для наиболее загрязняющих окружающую среду предприятий были установлены квоты на выбросы, при этом количество бесплатных квот сокращают, требуя от компаний приобретать квоты на выбросы на открытом рынке. Ожидается, что стоимость выбросов 1 тонны CO₂ вырастет с менее чем 2 долларов США сегодня до 15-20 долларов США к 2030 году. Для компаний-экспортеров, чья продукция в конечном итоге попадет на рынок ЕС, реализация механизма трансграничного углеродного регулирования ЕС (CBAM) повлечет за собой дополнительную нагрузку. Так, например, углеродоемкая сталь и медь будут продаваться со скидкой по отношению к мировым бенчмаркам.

Хотя вышеперечисленные факторы и указывают на увеличение затрат, Казахстан, к счастью, обладает значительным потенциалом для получения недорогой солнечной и ветровой электроэнергии.  В результате цена на электроэнергию из возобновляемых источников, согласованная на аукционе в 2023 году, составила 10,4 тенге/кВт·ч, что ниже стоимости электроэнергии угольных электростанций. 

Республика Казахстан также обладает большими запасами урана. Малые модульные реакторы (ММР) – это апробированная технология выработки недорогой электроэнергии. Канада, еще один лидер по запасам урана, стремится позиционировать себя как крупнейший в мире поставщик как урана, так и выработанной на АЭС электроэнергии, поддерживая строительство ММР по всей Канаде.

Таким образом, в компании SRK видят большой спектр возможностей для казахстанских горнодобывающих и металлургических компаний по снижению затрат за счет движения к сокращению выбросов парниковых газов, а также для позиционирования Казахстана в качестве высококонкурентного поставщика электроэнергии в регионе.

Изменения в управлении водными ресурсами горнодобывающими компаниями Казахстана

Республика Казахстан вскоре примет новый Водный кодекс, который направлен на преобразование системы управления водными ресурсами по всей стране. С учетом этого кодекса, а также нового Экологического кодекса и инструкций по ликвидации последствий деятельности горнодобывающих производств в рамках Кодекса о недрах и недропользовании можно предположить, что вопросы водопользования горнодобывающими предприятиями Казахстана будут регулироваться более строго.

Наш опыт проведения комплексных аудитов проектов для инвесторов и кредиторов позволил накопить знания о практике управления водными ресурсами на горнодобывающих комплексах по всему миру. Мы видим, что водное законодательство и его эффективное применение оказывают огромное влияние на управление водными ресурсами на рудниках. Это особенно очевидно в странах со сложными процедурами получения и продления разрешений в области экологии и водопользования, а также в регионах, практикующих приостановку работы предприятий в случае выявления воздействий на водные объекты.

Открытый доступ к информации о водных ресурсах, предусмотренный проектом Водного кодекса РК, усиливает такое влияние, поскольку люди, чью жизнь затрагивает деятельность горно-обогатительных производств, будут иметь право требовать от регулирующих органов обеспечения охраны водных ресурсов. Ожидается, что повышение осведомленности о проблемах качества воды и ее дефиците будут способствовать такому движению.

Горнодобывающие предприятия в Казахстане зачастую не рассматриваются в качестве источников нагрузки на водные ресурсы страны. Возможно, это связано с тем, что многие рудники располагаются в отдаленных районах, вдали от населенных пунктов и в зонах со слабо изученным водным стоком.

Оценка воздействия на окружающую среду и разрешительная документация для рудников в РК часто создают впечатление отсутствия влияния на водные ресурсы и водопользователей. Это отличается от норм, принятых в других горнодобывающих странах мира, где большинство рудников имеют детальное представление о водном контексте, даже если они расположены в отдаленных районах и в засушливом климате. Они осознают свой вклад в нагрузку на тот или иной водосборный бассейн и часто имеют хорошее представление о речной системе в нижнем течении, водопользователях ниже по течению, а также об использовании подземных вод в окрестностях третьими сторонами. Взаимосвязь между поверхностными и подземными водами, как правило, также хорошо изучена.

Глубокое понимание геохимии распространено не столь широко, однако многие страны с развитой горнодобывающей промышленностью строго относятся к изучению геохимических свойств обнажаемых при добыче пород (с учетом рисков формирования кислых стоков), особенно складируемых на поверхности пустых пород и хвостов.

Рациональное водопользование (water stewardship) в соответствии с международными стандартами требует наличия вышеупомянутой информации для обеспечения того, чтобы управление водными ресурсами и мониторинг были сосредоточены на четко определенных воздействиях и рисках с учетом сроков эксплуатации промышленных объектов и потребностей других водопользователей в речном бассейне. Несколько казахстанских горнодобывающих компаний стремятся внедрить принципы рационального водопользования (water stewardship) и разработали прогрессивную политику в этой области, соответствующую стандартам международных корпораций; они также переходят к управлению водными ресурсами и мониторингу, которые в большей степени ориентированы на результаты оценки воздействий и являются проактивными.

В недавно утвержденных справочниках по наилучшим доступным техникам (НДТ) для горнодобывающих предприятий представлено множество мер по управлению водными ресурсами, которые необходимо внедрить, если такие предприятия хотят получить комплексные экологические разрешения и быть освобождены от растущих платежей за выбросы, сбросы и удаление отходов. Будет интересно посмотреть на темпы внедрения НДТ на рудниках Казахстана. Помимо 50 основных загрязнителей, которые в настоящее время юридически обязаны перейти на внедрение НДТ, остальные компании ведут активные дискуссии о дальнейших действиях. Для многих рудников экологические платежи станут финансово существенными лишь в отдаленной перспективе, поскольку их увеличение запланировано только после 2030 года.

Прогресс в вопросах ликвидации последствий горнодобывающей деятельности в Республике Казахстане

Республика Казахстан продвинулась в регулировании вопросов ликвидации последствий деятельности горнодобывающих предприятий. Новый Кодекс о недрах и недропользовании 2017 года требует учета решений по ликвидации при планировании горных работ и возлагает на горнодобывающие компании ответственность за достижение согласованного режима землепользования после их закрытия. Закон также предусматривает постоянное пополнение финансового обеспечения. Подзаконное законодательство включает в себя инструкции по процессам планирования ликвидации, оценке затрат и финансовому обеспечению ликвидации.

В настоящее время существует разрыв между законодательством и практикой ликвидации последствий деятельности горнодобывающих предприятий, что может быть связано с недостаточным опытом применения новых правовых понятий. Многие планы ликвидации утверждаются официально, однако остаются концептуальными, а соответствующие оценки затрат и суммы финансового обеспечения, как правило, значительно недооцениваются, создавая риски для инвесторов, государства и налогоплательщиков, а также для местных сообществ в случае невозможности исполнения горнодобывающей компанией обязательств по ликвидации последствий собственной деятельности.

В опубликованном в 2024 году Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года уточнение требований законодательства в сфере ликвидации последствий деятельности горнодобывающих предприятий выделено в качестве приоритета №4 в рамках раздела, посвященного развитию минерально-сырьевой базы РК. Предлагаемые уточнения будут касаться оценки ожидаемых затрат и критериев рассмотрения планов по ликвидации для исключения рисков нехватки средств на такие мероприятия. При этом соответствующие уточнения предлагается разработать на основе международной практики.

Точность планирования и оценки затрат на ликвидацию, вероятно, будут неуклонно повышаться благодаря обязательному трехлетнему периоду их обновления. Эксперты компании SRK считают, что в рамках обновления следует учитывать дополнительные данные, собранные за период с момента подготовки предыдущего плана, а также более детальные технические решения в сочетании с установлением реалистичных критериев ликвидации по каждому ликвидируемому горно-обогатительному объекту. Риск-ориентированный подход к планированию ликвидации позволил бы оптимизировать технические решения и принимаемые допущения.

Геохимические свойства отходов горного производства и обнажаемых при добыче пород, а также связанные с этим потенциальные воздействия на водные ресурсы, как правило, изучены недостаточно детально. Это направление является распространенной слабой стороной планирования ликвидации горных предприятий во всем мире. Однако правительства многих стран стали строго относиться к этому вопросу на этапе выдачи разрешений, особенно в странах с большим опытом добычи полезных ископаемых и активным движением в сторону улучшения качества водных ресурсов. И законодательство в сфере недропользования, и новый Экологический кодекс РК предусматривают проведение необходимых геохимических исследований, однако специалистам необходимы дополнительные методологические рекомендации по проведению таких исследований с целью выработки технических решений по строительству и последующей ликвидации горнодобывающих производств, направленных на защиту водных ресурсов.

Ранее акцент при планировании ликвидации делался преимущественно на биофизические аспекты, а также на вопросы охраны здоровья и безопасности. В настоящее время все больше внимания уделяется вопросам социально-экономического перехода. Добыча полезных ископаемых – одна из основных отраслей Республики Казахстан, и экономика многих городов зависит от предприятий этой отрасли. Примерами могут служить Темиртау, Рудный и Риддер. Вопрос обеспечения социально-экономического перехода имеет важное значение, однако на данный момент он не нашел отражения в законодательстве.