Двусторонний (корпоративный) контракт ВИЭ – это соглашение, регулирующее продажу и покупку электроэнергии между производителем возобновляемой энергии и потребителем по заранее согласованной цене и на определенный срок. В данном случае долгосрочным покупателем электроэнергии от ВИЭ является потребитель.  

Основная цель развития двусторонних контрактов ВИЭ – создание возможности для покупателей самостоятельно выбирать источник производства потребляемой электрической энергии, в то время как производитель электроэнергии ВИЭ получает возможность планировать финансирование своей деятельности. Также необходимо отметить, что двусторонние контракты ВИЭ позволяют решать следующие задачи:

‒   отсутствие зависимости от Единого закупщика электроэнергии;

‒   определение справедливой стоимости электроэнергии;

‒   возможность хеджирования рисков от изменений в законодательстве по поддержке ВИЭ и международных требований по снижению углеродного следа;

‒   исполнение экологических обязательств покупателем электроэнергии;

‒   организация долгосрочного планирования покупки и продажи электроэнергии для покупателя и продавца;

‒   одно из решений для снижения уровня негативного влияния ВИЭ на энергосистему.   

Согласно отчету BloombergNEF, корпорации публично объявили о 46 ГВт соглашений о покупке солнечной и ветровой энергии (PPA) в 2023 году, что на 12% больше, чем в предыдущем году.  

В период с 2022 по 2023 год объемы корпоративных PPA в Европе выросли на 74% – до 15,4 ГВт. Это самый большой рост среди всех регионов. BloombergNEF сообщил, что по мере того, как «проблемы с цепочками поставок смягчались, а газовые балансы нормализовались после энергетического кризиса в регионе в 2022 году, цены корпоративных PPA в регионе падали, часто быстрее, чем цены на электроэнергию».

Крупнейшим рынком для соглашений о закупках электроэнергии (PPA) остаются Соединенные Штаты: там объем объявленных сделок составил 17,3 ГВт, однако в годовом исчислении объем снизился на 16% по сравнению с рекордными 20,6 ГВт, достигнутыми в 2022 году.

С целью продвижения возобновляемых источников энергии крупные корпорации и компании по всему миру объединились в инициативу RE100.

RE100 – это глобальная корпоративная инициатива по возобновляемым источникам энергии, объединяющая сотни крупных и амбициозных компаний, приверженных принципу 100%-ного использования возобновляемой энергии. Члены RE100 уже обеспечивают спрос на возобновляемую электроэнергию, достаточный для обеспечения электроэнергией страны среднего размера.

RE100 объединяет более 420 крупных компаний, cреди них – Apple, Airbnb, Samsung, Adobe и другие. На данный момент компании RE100 закупили 440 ТВт·ч экологически чистой электроэнергии и стремятся достичь 100%-ного безуглеродного потребления электроэнергии к 2040 году.

По итогам 2022 года 31% компаний RE100 покупали возобновляемую электрическую энергию через механизм двусторонних РРА-контрактов. Отчетность проводит различие между физическими и виртуальными PPA, а также между розничными и проектными контрактами с поставщиками электроэнергии.

Около 41% сделок по покупке электрической энергии членами инициативы RE100 осуществлялось посредством покупки сертификатов происхождения энергии (Energy Atribute Certificate). Они обычно продаются сторонними розничными ритейлерами, которые физически не поставляют электричество. Однако во всех этих случаях покупатели EAC потребляют электроэнергию из сети и используют сертификаты для обоснования заявлений о потреблении возобновляемой энергии и сокращении выбросов.

Amazon стала крупнейшим в мире корпоративным покупателем экологически чистой энергии четвертый год подряд. Она объявила о 8,8 ГВт PPA в 16 странах, включая 5,6 ГВт солнечных PPA. Портфель экологически чистой энергии компании составляет 33,6 ГВт, что больше по размеру, чем парки генерации электроэнергии на таких рынках, как Бельгия и Чили. За Amazon следует Meta, которая объявила о 3,1 ГВт PPA в солнечной энергетике.

По данным BloombergNEF, компаниям, нацеленным на 100%-ную экологически чистую энергию в рамках инициативы RE100, к 2030 году потребуется дополнительно 105 ГВт солнечной и ветровой энергии.

Согласно прогнозу Международного энергетического агентства, к 2030 году корпоративные РРА будут вторым по значимости фактором развития ВИЭ после конкурентных аукционных торгов. На сегодня около 20% прироста мощностей ВИЭ в Испании, Италии, Польше, Швеции, Германии, Франции, Великобритании и Дании относятся к корпоративному сектору. Такие корпоративные РРА в странах Европы привлекательны главным образом потому, что они обеспечивают долгосрочную видимость цены на электроэнергию для крупных промышленных потребителей, стремящихся застраховаться от колебаний розничных тарифов.

Внедрению корпоративных PPA также способствует реформа рынка электроэнергии, проведенная в апреле 2024 года. Основные поправки, принятые Европарламентом, включают поощрение долгосрочных контрактов на поставку возобновляемой энергии, внедрение более экологически чистых и гибких решений и повышение прозрачности рынка. Так, одним из нововведений являются двусторонние контракты на разницу цен (CFD) для новых инвестиций в производство низкоуглеродной энергии, где необходимо государственное финансирование. Это означает, что национальные власти согласовывают с производителями электроэнергии заранее определенные диапазоны цен на энергию. Это выгодно всем: производитель может быть уверен, что сможет продавать энергию по предсказуемой цене, одновременно обеспечивая своих потребителей необходимым объемом энергии. В тех областях, где двусторонние контракты на разницу неактуальны, поощряются соглашения о покупке электроэнергии (PPA). Они также имеют эффект создания долгосрочной стабильности.

Дополнительный спрос на корпоративные PPA ожидается со стороны действующих энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии, сроки поддержки которых истекают в ближайшие годы.

Развитие корпоративных РРА-контрактов в Казахстане

В соответствии с законодательством Республики Казахстан закреплены следующие нормы:

            1. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года №165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (подпункт 2 статьи 9 Закона) – «1. Энергопроизводящая организация, использующая возобновляемые источники энергии, вправе по своему усмотрению реализовывать производимую электрическую энергию по одному из следующих вариантов:

      1) Единому закупщику электрической энергии по фиксированному тарифу, действующему на дату заключения договора купли-продажи между ней и расчетно-финансовым центром, либо по аукционной цене, определенной по итогам аукционных торгов, с учетом индексации, предусмотренной пунктом 2 статьи 8-1 настоящего Закона;

      2) потребителям по договорным ценам согласно заключенным двусторонним договорам в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике».

Первым примером реализации корпоративного РРА-контракта является гибридный проект АО «НК «КазМунайГаз» и итальянской энергетической компании Eni S.p.A. (Eni).

Гибридный проект предполагает комбинированную генерацию электроэнергии от возобновляемых источников энергии (ветер и солнце), разработанных дочерней компанией Eni Plenitude, а также газовую электростанцию для сбалансирования и стабилизации производства электроэнергии с использованием международного промышленного опыта Eni.

Мощность солнечной электростанции составит 50 МВт, ветряной – 77 МВт и газовой – 120 МВт. Гибридная электростанция обеспечит стабильную и надежную поставку электроэнергии дочерним компаниям КМГ в регионе, включая АО «Озенмунайгаз» и ТОО «КазГПЗ». Это позволит исключить риски аварийных остановок на производстве из-за частых перебоев с электроснабжением.

В целях реализации проекта АО «НК «КазМунайГаз» Министерство энергетики РК разработало Правила формирования и ведения гибридных групп для нормативно-правового закрепления взаимоотношений между участниками проекта: энергопроизводящей организацией ВИЭ, администратором гибридной группы и потребителями гибридной группы, а также с балансирующим рынком электрической энергии. Так, согласно определению, гибридная группа – группа субъектов оптового рынка электрической энергии с совокупной долей использования возобновляемых источников энергии при производстве электрической энергии не менее 25%, находящихся в одном энергоузле и включенных в перечень гибридных групп в порядке, утвержденном уполномоченным органом. Администратор гибридной группы – юридическое лицо, входящее в гибридную группу, осуществляющее приобретение (покупку) электрической энергии у энергопроизводящих организаций, которые входят в гибридную группу, с целью ее последующей реализации (продажи) потребителям внутри данной гибридной группы и (или) на балансирующем рынке электрической энергии, а также являющееся провайдером баланса для энергопроизводящих организаций и потребителей электрической энергии, входящих в гибридную группу. Потребитель гибридной группы – потребитель, являющийся субъектом оптового рынка электрической энергии и включенный в перечень гибридных групп.

Помимо этого, в соответствии с законодательством Республики Казахстан одним из механизмов поддержки реализации проектов ВИЭ является так называемый квалифицированный потребитель.

Квалифицированные потребители (далее – КП) – лицо или группа лиц, в состав которой входят энергопроизводящие организации, использующие для производства электрической энергии ископаемое топливо, и (или) энергопроизводящие организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании действующими (введенными в эксплуатацию после 1 января 2018 года и не включенными уполномоченным органом в перечень энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии) объектами по использованию возобновляемых источников энергии и (или) действующими (введенными в эксплуатацию после 1 января 2021 года) объектами по использованию вторичных энергетических ресурсов, вырабатываемая электрическая энергия которых в полном объеме потребляется данным лицом или группой лиц либо реализуется Единому закупщику электрической энергии на централизованных торгах.

Исторически механизм квалифицированного потребителя предполагал, что такие организации ежемесячно оплачивают в РФЦ за объем электроэнергии, пропорциональный доле отпуска собственной электроэнергии в сеть, с сокращением от объемов ВИЭ в составе данного КП, и распределяют электроэнергию конечным потребителям, учитывая затраты в отпускном тарифе через сквозную надбавку.

По этому механизму в 2022 году в рамках стратегии Топливно-энергетического комплекса ТОО «Kazakhmys Holding (Казахмыс Холдинг)» был реализован 1-й этап строительства станции СЭС «Балхаш» мощностью 50 МВт. Группа «Казахмыс» – вертикально-интегрированный холдинг, ключевые активы которого сосредоточены в горнодобывающей отрасли и цветной металлургии. «Казахмыс» занимает 20-е место в мире по выпуску меди в концентрате (271 тысяча тонн) и 12-е место по производству черновой и катодной меди (377 и 365 тысяч тонн соответственно, с учетом давальческого сырья).

В 2020 году вклад Группы «Казахмыс» позволил Республике Казахстан расположиться на 11-м месте мирового рейтинга стран-производителей серебра (279 тонн, 51% от общего производства в стране).

В состав ТОО «Kazakhmys Energy» (Казахмыс Энерджи) входят две станции – Жезказганская ТЭЦ и Балхашская ТЭЦ, обеспечивая тем самым производственные объекты «Казахмыса» и население городов Жезказган, Сатпаев, Балхаш, другие районы теплом и электрической энергией.

СЭС «Балхаш» занимает площадь в 140 га, из них на 70 га смонтировано оборудование. Остальные 70 га подготовлены под строительство 2-го этапа 50 МВт. В объеме 1-го этапа для выработки мощности 50 МВт установлены 94 150 двусторонних фотоэлектрических модулей, восемь инверторно-трансформаторных станций, каждая мощностью 6250 кВ, подстанция 220/20 кВ, воздушная линия на 220 кВ протяженностью 2,5 км, произведено расширение действующей подстанции ПС 220/110/10 кВ «Конырат», принадлежащей ТОО «Kazakhmys Distribution». Солнечная электростанция 50 МВт рассчитана на выработку электроэнергии в объёме более 80 млн кВт⋅ч в год.

Однако в результате реформы рынка и ввода механизма Единого закупщика с 1 июля 2023 года механизм квалифицированного потребителя требует дальнейшего совершенствования в законодательном русле.

Другим проектом ВИЭ промышленного масштаба для собственных нужд предприятия, который реализуется вне аукционных торгов, является проект солнечных станций компании Solidcore Resources Plc. Так, проект предусматривает строительство двух солнечных электростанций общей установленной мощностью 39,6 МВт в Абайской и Костанайских областях в течение пяти лет. В качестве регулирующей мощности запланировано строительство одной газопоршневой маневренной станции установленной мощностью 40 МВт для покрытия нестабильной генерации солнечных станций. Общий объем инвестиций составит более 90 млн долларов.

Необходимо отметить, что сегодня имеется ряд существенных барьеров, влияющих на дальнейшее развитие рынка двусторонних корпоративных контрактов ВИЭ.

Первое, невозможность продажи электроэнергии ВИЭ розничным потребителям по двусторонним контрактам.

После введения нового механизма «Единый закупщик» энергопроизводящая организация ВИЭ (в этом примере – малая ГЭС) не может быть поставщиком электрической энергии для субъектов розничного рынка. Это должна быть энергоснабжающая организация. В этой связи станциям ВИЭ необходимо заключить двусторонние договоры на продажу электроэнергии с субъектами оптового рынка электрической энергии.

В частности, ряд малых ГЭС: Тасоткельская ГЭС-1, Тасоткельская ГЭС-2 (ТОО «Компания А&Т энерго»); Каракыстакская ГЭС (ТОО «Жамбылские ГЭС»); Меркенская ГЭС-1, Меркенская ГЭС-2 (ТОО «Гидроэнергетическая компания»); Меркенская ГЭС-3 (ТОО «Ремкоммстрой»); Успеновская ГЭС (ТОО «Кайнар-АКБ»); Антоновская ГЭС (ТОО «Каскад Каратальских ГЭС»); ТОО «Аксу ГЭС»; Саркандская ГЭС (ТОО «Фирма «Тамерлан»); три станции – «Дархан», «Рысжан», «Кошкарата» (ТОО «Келесгидрострой»); ВЭС «Кордай» (ТОО «Изен су») после введения Единого закупщика не смогли продолжить осуществлять свои обязательства по поставкам электроэнергии розничным потребителям (население, санатории, дома отдыха, крестьянские хозяйства и т. д.), расположенным в отдаленных и труднодоступных местах.

Благодаря поправкам, принятым в июне 2024 года, была закреплена норма, обязывающая ЭСО выкупать электроэнергию у малых ГЭС в приоритетном порядке. В частности, энергоснабжающие организации в приоритетном порядке выкупают электрическую энергию у гидроэлектростанций суммарной установленной мощностью не более 10 МВт, находящихся в зоне их обслуживания, введенных в эксплуатацию до 1 июля 2023 года и не имевших на 1 июля 2023 года заключенных с Единым закупщиком долгосрочных договоров купли-продажи электрической энергии согласно законодательству Республики Казахстан в области поддержки использования возобновляемых источников энергии, по предельному тарифу на электрическую энергию. При этом выкуп электрической энергии у этих гидроэлектростанций допускается на уровне установленной мощности на 1 июля 2023 года.

Второе, требования системного оператора по наличию балансирующих мощностей в рамках реализации двусторонних контрактов.

В соответствии с электросетевыми правилами (пункт 4 главы 2), схема выдачи мощности электростанции согласовывается системным оператором с соответствующей организацией (энергопередающей или энергопроизводящей), к электрическим сетям которой планируется подключение.

При этом системный оператор согласует cхему выдачи мощности только при условии наличия регулировочных мощностей. Так, в случае намерения реализации проекта в рамках двусторонних договоров, без поддержки через ТОО «РФЦ», необходимым условием реализации этого проекта (учитывая дефицит регулирующей мощности в ЕЭС Казахстана, в результате чего рост доли нестабильных объектов ВИЭ создает угрозу снижения надежности работы ЕЭС Казахстана) является предоставление от заявителя проекта регулировочной мощности с подключением к АРЧМ и заключением соответствующего договора с АО «KEGOC» на оказание услуг по регулированию электрической мощности в ЕЭС Казахстана (проект соглашения прилагается). При этом в качестве регулировочной мощности должны быть представлены маневренные генерирующие мощности, в настоящее время не задействованные в балансе мощности ЕЭС Казахстана. В качестве альтернативного варианта возможно рассмотрение оснащения СЭС накопителем энергии мощностью 50% от установленной мощности СЭС и емкостью, достаточной для выдачи установленной мощности накопителя в течение четырех часов.

В этой связи в указанных выше примерах проектов возобновляемых источников энергии АО «НК «КазМунайГаз» и Solidcore Resources Plc было принято решение об использовании газовой генерации в качестве балансирующей мощности.

Необходимо отметить, что на текущий момент в стране нет примеров использования систем BESS, реализованных в связке с проектами ВИЭ в целях участия в регулировании дисбалансов. Причины тому – отсутствие опыта эксплуатации таких систем, высокие капитальные затраты на реализацию и операционные затраты, связанные с деградацией BESS и необходимостью поддержания мощности.

Третье, отсутствие нормативной базы для развития сегмента корпоративных РРА-контрактов.

Одним из инструментов развития рынка ВИЭ является сегмент корпоративных РРА-контрактов, когда промышленные предприятия для снижения своего углеродного следа заключают прямой контракт с генератором ВИЭ по покупке «зеленой» электроэнергии. На сегодня в рамках реализации стратегии достижения углеродной нейтральности большинство компаний промышленного сектора приняли на корпоративном уровне стратегии, направленные на декарбонизацию производственных процессов. Но из-за отсутствия регулирования сегмента корпоративных РРА-контрактов и необходимости разработки соответствующих подзаконных актов существующая норма закона ВИЭ остается неработающей, что приводит к тому, что развитие корпоративных договоров купли-продажи электроэнергии ВИЭ не развивается должным образом.

В целях недопущения такого сценария, а также достижения стратегических целей по углеродной нейтральности необходимо предусмотреть гибкий подход к развитию ВИЭ в стране путем совместной с Правительством РК и рынком ВИЭ разработки и утверждения Правил реализации корпоративных РРА-контрактов ВИЭ.

Четвертое, необходимо совершенствование механизма квалифицированного потребителя.

Компании, реализующие проекты ВИЭ посредством механизма КП, отмечают следующие проблемы.

Во-первых, после ввода Единого закупщика в законодательстве возникли понятийные разночтения. Так, в соответствии со статьей 165 Предпринимательского кодекса РК энергопроизводящие организации, использующие ВИЭ и функционирующие в рамках КП, определяются в группу лиц. Вместе с тем в соответствии со статьей 15-5 Закона РК «Об электроэнергетике» группа лиц включается уполномоченным органом в Реестр групп лиц по созданию электрической мощности. Однако, к примеру, имеют место случаи выхода из реестра группы лиц энергопроизводящих организаций на традиционном топливе, входящих в состав квалифицированного потребителя. Таким образом, с точки зрения понятийного аппарата Закона РК «Об электроэнергетике» такие проекты перестают соответствовать критериям отнесения к квалифицированным потребителям, хотя в соответствии с Предпринимательским кодексом РК являются ими, поскольку соответствуют критериям отнесения к «группе лиц». Таким образом, исключение из Реестра группы лиц по созданию электрической мощности по Закону РК «Об электроэнергетике» не должно быть критерием исключения группы лиц из механизма квалифицированного потребителя.

Во-вторых, потребителю в механизме КП фактически приходится покупать электрическую энергию как у Единого закупщика, так и у ЭПО по ВИЭ, входящей с ней в одну группу лиц. Принимая во внимание, что в приобретаемой у Единого закупщика электрической энергии есть доля электрической энергии ВИЭ, получается, что потребитель в механизме КУП приобретает двойной объем электрической энергии ВИЭ, который на сегодня не сальдируется.

На основании вышеизложенного, считаем, что ввиду того, что в законодательных актах имеется возможность реализации электрической энергии внутри группы лиц, следует привести в полное соответствие сопутствующие законодательные акты для исключения дальнейший разночтений и формирования твердой нормативно-правовой базы для реализации проектов ВИЭ через механизм квалифицированных потребителей.

В этих целях необходимы следующие шаги:

1. Рассмотреть нормы в законодательстве, при которых потребители в составе группы лиц могли бы приобретать электрическую энергию и у Единого закупщика, и у ЭПО по ВИЭ по принципу квалифицированного потребителя и снижать объемы затрат на электроэнергию ВИЭ от Единого закупщика за счет покупки такой электроэнергии у ЭПО по ВИЭ, входящих с ним в одну группу лиц.

2. Рассмотреть введение механизма перерасчета (сальдирования) покупки электроэнергии для тех организаций, которые реализовали проекты ВИЭ по механизму квалифицированного потребителя / перераспределения долей затрат на поддержку использования возобновляемых источников энергии на потребителей в группе лиц.

3. Привести в соответствие понятия «группы лиц» (Предпринимательский кодекс РК), «реестр группы лиц» (Закон РК «Об электроэнергетике»), «квалифицированный условный потребитель» (Правил формирования плана размещения объектов по использованию возобновляемых источников энергии) в нормативно-правовом поле.

Таким образом, развитие сектора корпоративных РРА-контрактов может не только содействовать развитию ВИЭ в стране, но и работать на повышение конкурентоспособности предприятий, снижение углеродного следа в промышленности.