В Казахстане ускоряется рост возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для целей достижения углеродной нейтральности и диверсификации источников энергии. В 2024 году доля ВИЭ в Казахстане составила 6,4% (7,58 млрд кВт⋅ч) от общего объема выработки электроэнергии. Планируется ввести в эксплуатацию девять проектов ВИЭ суммарной мощностью 455,5 МВт в 2025 году.

Одним из препятствий для эффективного и экономичного использования ВИЭ в рамках Единой энергетической системы является прерывистое энергоснабжение солнечной и ветряной энергии, так как солнце не светит и ветер не дует 24/7.

Наиболее широко признанным решением этой проблемы является внедрение систем накопления энергии (далее – СНЭ), которые нацелены на аккумулирование энергии и ее отдачу во время пиковых нагрузок. Как показывает мировая практика, СНЭ успешно применяются в различных областях, таких как стабилизация сети и регулирование частоты, сокращение пиковых нагрузок и перераспределение нагрузки, интеграция ВИЭ, резервное питание и устойчивость, поддержка микросетей, интеграция в зарядную инфраструктуру электромобилей. В настоящее время литий-ионные батареи являются наиболее популярным выбором для батарейных СНЭ. Они отличаются высокой плотностью энергии и большим сроком службы, способностью быстро заряжаться, находят применение в жилых, коммерческих и сетевых системах хранения.

Темпы роста СНЭ превзошли все ожидания в 2024 году: во всем мире были введены установки СНЭ с суммарной мощностью 205 ГВт⋅ч. По прогнозам BloombergNEF, мировой рынок аккумуляторных СНЭ (BESS) будет расти на 21% в год до 2030 года, что подчеркивает их возрастающий спрос и коммерческую целесообразность.

Планируется осуществление пилотного проекта по внедрению СНЭ на основании подписанного соглашения между KEGOC, China Power International Development Limited, China Power International Holding Limited и Объединением юридических лиц «Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана». Этот пилотный проект позволит изучить практические характеристики и возможности использования СНЭ в условиях Единой электроэнергетической системы.

Кроме того, ожидается строительство ветряных и солнечных электростанций на базе межправительственных соглашений, которые предусматривают условия по реализации, разработке, строительству и эксплуатации электростанций, с использованием системы накопления энергии с минимальной мощностью.

Действующее регулирование

Согласно Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан на 2023–2029 годы (далее – Концепция), планируется снижение негативного влияния растущих мощностей ВИЭ на энергосистему страны путем введения электрических мощностей с накоплением в размере 11,7 ГВт к 2029 году.

В Концепции также представлен план действий по ее реализации, и согласно такому плану одно из мероприятий включает реализацию проектов ВИЭ общей мощностью 4000 МВт, в том числе с СНЭ.

На сегодня отношения в связи с установкой и эксплуатацией СНЭ в секторе ВИЭ в той или иной степени регулируют следующие основные нормативно-правовые акты:

·       Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» от 4 июля 2009 года №165-IV (далее – «Закон о ВИЭ»);

·       Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 года №210 «Об утверждении электросетевых правил» (далее – «Электросетевые правила»);

·       Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 30 марта 2015 года №247 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей» (далее – «Правила технической эксплуатации»).

Определение СНЭ

Закон о ВИЭ определяет СНЭ как «техническое устройство с автоматизированной системой управления, предназначенное для накопления, хранения и выдачи электрической энергии, и взаимосвязанные с ним сооружения и инфраструктура, технологически необходимые для его эксплуатации в соответствии с законодательством Республики Казахстан».

Также Закон о ВИЭ включает СНЭ в определение аукционных торгов, то есть отбор проектов по строительству новых объектов ВИЭ будет осуществляться в некоторых случаях с учетом оснащения таких объектов ВИЭ СНЭ. Из определения «аукционные торги» не следует, что все проекты ВИЭ, участвующие на аукционных торгах,  должны быть оснащены СНЭ. Следует отметить, что Законом о ВИЭ не предусмотрено обязательное требование оснащения объектов по использованию ВИЭ системами накопления энергии, будь то объектов ВИЭ на базе аукционных торгов либо иных объектов ВИЭ.

Эксплуатация и управление СНЭ

Изменения и дополнения, внесенные в Электросетевые правила и Правила технической эксплуатации, регулируют технические вопросы эксплуатации СНЭ, в том числе в части формирования понятийного аппарата СНЭ, задач, требований комплексного опробования СНЭ, требований к управлению СНЭ через автоматизированные системы управления, сохранения определенного объема заряда в целях недопущения снижения технических характеристик СНЭ, требований к доступности СНЭ, требований по СНЭ при регулировании частоты и перетоков мощности и прочие. 

Электросетевые правила также были дополнены положениями, согласно которым на этапе разработки и согласования Схемы выдачи мощности электростанции определяется выбор следующих типов СНЭ:

·       механические;

·       электрохимические;

·       химические;

·       электрические;

·       термальные.

При разработке Схем выдачи мощностей разработчику проекта необходимо руководствоваться требованиями Правил технической эксплуатации, которые определяют порядок технической эксплуатации электрических станций и сетей, включая и станции ВИЭ.

Что ожидает регулирование СНЭ в будущем

В соответствии с проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития альтернативных источников энергии» (далее – Законопроект) планируется внесение изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов в целях усовершенствования законодательства в области СНЭ.

Функционирование СНЭ в энергосистеме

Законопроект предусматривает введение понятия «оператор систем накопления электрической энергии» для четкого определения специализированного участника рынка, ответственного за управление, эксплуатацию и интеграцию накопительных объектов в систему распределения энергии.

Понятие рынка электрической мощности дополняется субъектом в лице операторов СНЭ, которые находятся в состоянии готовности к накоплению и выдаче электрической энергии, что позволит обеспечить возврат вложенных инвестиций в сектор СНЭ. Далее, согласно правкам, оператор СНЭ оказывает Единому закупщику услугу за доступность мощности системы накопления энергии, таким образом, обеспечивая готовность СНЭ к несению нагрузки.

Кроме того, согласно законопроекту, участники отношений производства, накопления, передачи и потребления электрической энергии будут нести взаимные обязательства за финансовое урегулирование на балансирующем рынке электроэнергии между договорными и фактическими величинами производства-потребления электрической энергии на основании расчетов объемов балансирующей электроэнергии, представляемых системным оператором по результатам физического урегулирования дисбалансов электроэнергии. Таким образом, СНЭ будет интегрирована в рынок балансирующей электрической энергии.

Виды СНЭ

Понятийный аппарат Закона о ВИЭ будет дополнен следующими видами СНЭ, которые помогут снизить нагрузку на сети, поспособствуют расширению распределенной генерации и обеспечат стабильное энергоснабжение различным категориям потребителей:  

·        бытовая система накопления энергии – система накопления энергии, предназначенная для использования в бытовых нуждах;

·        батарейная система накопления энергии – система накопления электрической энергии на основе аккумуляторных батарей;

·        система накопления энергии «за счетчиком» – система накопления электрической энергии, установленная в жилых, коммерческих, промышленных объектах, расположенная за точкой подключения (за прибором учета потребления электрической энергии) на стороне потребителя и обеспечивающая полностью или частично собственное потребление электрической энергии за счет накопления, хранения и выдачи электрической энергии.

Меры поддержки

Гарантированный офтейк

Поправки предусматривают гарантированную покупку Единым закупщиком услуги за доступность мощности системы накопления электрической энергии, что позволит СНЭ интегрироваться в рынок электрической мощности и обеспечит ей долгосрочную финансовую поддержку. Предусматривается утверждение тарифа на услугу за доступность мощности системы накопления электрической энергии на срок, равный 15 (пятнадцати) годам, максимальная величина тарифа (цены) на услугу за доступность мощности системы хранения электрической энергии, включающая в себя возврат суммы капитальных затрат и вознаграждений по соответствующим займам, привлеченным для реализации проекта, норму рентабельности на инвестированный капитал, подлежащий ежегодной индексации, на уровень инфляции, определяемый по данным уполномоченного органа в области государственной статистики, или ежегодной индексации с учетом изменения обменного курса национальной валюты к иностранным валютам, определенного по данным Национального банка Республики Казахстан и операционных расходов.

Доступ к электросетям

Согласно законопроекту, энергопередающая организация будет не вправе отказывать субъектам СНЭ в подключении к электрическим сетям для целей накопления и последующей выдачи энергии. Таким образом, будет обеспечен недискриминационный и прозрачный доступ СНЭ к электрическим сетям.

Предельный тариф на балансирующую электрическую энергию

Субъекты, использующие СНЭ и работающие под управлением системы автоматического регулирования частоты и перетоков мощности, будут наделены теми же правами по продаже всех своих отрицательных дисбалансов Расчетному центру балансирующего рынка по предельному тарифу на балансирующую энергию, величина которого будет неснижаемой в течение пяти лет начиная с 1 марта 2025 года. Таким образом, закрепление неснижаемого уровня предельного тарифа на балансирующую электроэнергию обеспечит возврат инвестиций.

Законопроектом предусматривается покрытие всех своих положительных дисбалансов, вызванных действием системы автоматического регулирования частоты и перетоков мощности, субъектами, использующими СНЭ,  посредством покупки балансирующей электрической энергии у Расчетного центра балансирующего рынка по цене, равной 0,01 тенге/кВт⋅ч, по той же цене, применимой к другим субъектам балансирующего рынка электрической энергии.

Аукционы СНЭ

Законопроектом предлагается внедрение механизма конкурентного отбора инвесторов по проектам СНЭ путем организации и проведения аукционных торгов.

Предусматривается определение уполномоченным органом объемов регулировочной электрической мощности, которые созданы или будут созданы операторами систем накопления электрической энергии, в плане размещения генерирующих установок с маневренным режимом генерации. В целях реализации такого плана будут проводиться аукционные торги.

Аукционные торги по отбору проектов СНЭ будут организовываться и проводиться организатором аукционных торгов в электронной системе на основе аукциона, направленного на отбор проектов СНЭ и определение их индивидуальных тарифов на услугу за доступность мощности системы накопления электрической энергии.

Организация и проведение аукционных торгов по отбору проектов СНЭ будут осуществляться в следующем порядке:

1.      Определение предельного тарифа на услугу за доступность мощности СНЭ.

2.      Предоставление заявителем копии учредительных документов, документов, подтверждающих наличие финансовых ресурсов.

3.      Проверка комиссией, формируемой уполномоченным органом, представленных заявителем документов на наличие и соответствие требованиям по аукционным торгам СНЭ, и решение о последующем допуске к регистрации в электронной системе организатора аукционных торгов.

4.      Уполномоченный орган после проверки документов комиссией направляет информацию и список заявителей, получивших допуск к регистрации, организатору аукционных торгов.

5.      Уполномоченный орган не позднее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты проведения аукционных торгов разрабатывает и публикует на своем интернет-ресурсе график проведения аукционных торгов по отбору проектов систем накопления электрической энергии.

После подведения итогов Единый закупщик заключает договор о покупке услуги за доступность мощности системы хранения электрической энергии с победителем аукционных торгов на срок, равный десяти годам с даты ее первой аттестации, по индивидуальному тарифу на услугу за доступность мощности системы хранения электрической энергии, определенному по результату аукционных торгов по отбору проектов СНЭ.

Регулирование в рамках межправительственных соглашений

Для выполнения Плана действий по развертыванию СНЭ в рамках Концепции планируется строительство крупномасштабных проектов ВИЭ на основе межправительственных соглашений (далее – МПС). Например, установка СНЭ предусматривается следующими МПС:

·       Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о реализации проекта ветровой электростанции;

·       Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Саудовская Аравия о реализации проекта ветровой электростанции;

·       Специальное Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики о реализации сотрудничества в сфере борьбы с глобальным потеплением.

Вышеуказанные межправительственные соглашения также определяют и индикативные цены на продажу электрической энергии с учетом СНЭ.  Вместе с тем принцип расчета тарифа (цены) за СНЭ определяется с учетом разных подходов. 

Согласно МПС с Правительством Французской Республики, продажа электроэнергии будет осуществляться по индикативной цене, которая берет в расчет тариф за СНЭ. Аналогичный подход и по условиям МПС с Правительством Объединенных Арабских Эмиратов – определен единый тариф на каждый проект. Таким образом, в данных МПС тариф СНЭ включается в общую стоимость продажи электроэнергии.

Однако в МПС с Правительством Королевства Саудовской Аравии определен другой подход, согласно которому Единый закупщик будет оплачивать продавцу отдельно сумму за электроэнергию и отдельно сумму за СНЭ.

Учитывая положения Закона «О правовых актах», все такие положения МПС в части возможности заключения договора покупки электроэнергии Единым закупщиком вне аукциона, моделей тарифообразования на электроэнергию и СНЭ, которые способствуют компенсации затрат за СНЭ, превалируют над действующим национальным законодательством Республики Казахстан. 

Рекомендации

Инвестиционные преференции

В настоящее время СНЭ не числятся в перечне приоритетных видов деятельности для реализации инвестиционных проектов, утвержденных Правительством РК. Дополнение этого перечня СНЭ сделает сектор СНЭ более привлекательным для инвестиций ввиду предоставления различных мер поддержки, таких как освобождение от обложения таможенными пошлинами, государственные натурные гранты и налоговые преференции в виде послаблений по корпоративному подоходному, земельному налогам и налогу на имущество.

Увеличение местного содержания

Рекомендуется установление тарифов на полностью импортируемые модули литий-ионных батарей, элементы и стойки и полусобранные блоки BESS, чтобы стимулировать местную сборку и создание рабочих мест. Благодаря более высоким тарифам на готовую продукцию BESS отечественная сборка и производство станут более конкурентоспособными.

ГЧП

Использование потенциала ГЧП видится как один из путей достижения общественного блага для государственного партнера в виде получения международного опыта в финансировании, разработке и управлении/эксплуатации проектов СНЭ от частного партнера. К тому же более сбалансированное распределение рисков между партнерами положительно повлияет на интересы обеих сторон.

В Руководстве Всемирного банка по внедрению аккумуляторных систем хранения энергии в рамках ГЧП рассматриваются четыре типа соглашений:

·        Соглашение о толлинге, когда покупатель платит плату за доступ к мощности, предоставляемой проектом СНЭ, а также отвечает за поставку и оплату энергии СНЭ для зарядки.

·        Соглашение о мощности, в котором покупатель платит за мощность или доступность. В соглашении будет указано, на что дает право покупки мощности, то есть ограничивается ли она предоставлением определенных услуг.

·        Соглашение «мощность плюс энергия», когда покупатель платит и за мощность, и за энергию. Это может быть целесообразно, если проект отвечает за оплату энергии для зарядки батареи. В этом случае потери энергии на пути туда и обратно фактически становятся переменными затратами, которые передаются офтейкеру через плату за энергию.

·        Гибридный PPA, который представляет собой расширенный PPA для ВИЭ для реализации гибридного проекта, сочетающего генератор VRE с установкой BESS. Такой PPA может оплачивать выработку энергии по счетчику (как и в случае с обычным автономным проектом VRE), но накладывать условия на проекты, такие как ограничения по темпу роста или ограниченная диспетчерская способность в определенные периоды.

Для успешной реализации проектов ГЧП в сфере СНЭ важно провести надлежащую технико-экономическую экспертизу, выбрать подходящую технологию и создать подходящую систему управления проектом для обоих партнеров.

Национальные стандарты

В части технического регулирования рекомендуется разработать национальные стандарты для СНЭ в соответствии с международными стандартами, такими как IEC (Международная электротехническая комиссия) и ICC (Международный совет по кодам). Такие национальные стандарты должны регламентировать вопросы параметров установки и методов испытаний СНЭ; планирования, установки и оценки эффективности хранения электрической энергии, руководство по вопросам окружающей среды и безопасного использования СНЭ, в том числе пожарной безопасности, и прочее.

Заключение

СНЭ становится важным элементом энергетической системы Казахстана и стран Центральной Азии, соответствующим более широким целям региона по развитию экологически чистой энергетики и энергетической безопасности в будущем.

Так, в 2024 году в Узбекистане успешно завершили установку аккумуляторной системы накопления энергии (BESS) для проекта Energy China's 150 МВт/300 МВт⋅ч в Ферганской области. ACWA Power cовместно с властями Узбекистана планирует строительство крупномасштабных проектов ВИЭ с общей мощностью более 1 ГВт, в том числе с системами накопления энергии в Ташкентской, Самаркандской, Бухарской областях с предположительной суммарной мощностью более 1 ГВт.

Ускорение внедрения прогрессивной законодательной базы, государственных мер поддержки сделает Казахстан более конкурентноспособным и привлекательным для инвесторов в секторе СНЭ.