(по результатам IV Международного делового фестиваля по ВИЭ

Qazaq Green Fest, состоявшегося 12-13 сентября 2025 года в г. Актау)

Деловое сообщество сектора возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) поддерживает инициативы Президента РК Токаева К.К. по переходу Республики Казахстан к зеленой экономике и устойчивому развитию.

Как известно, Республика Казахстан заявила о приверженности цели достижения углеродной нейтральности к 2060г. В феврале 2023г. Глава государства подписал Стратегию достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060г. В рамках Парижского соглашения страна заявила свой вклад в виде безусловного сокращения выбросов парниковых газов на 15%, а также условного (в случае международной поддержки) сокращения в размере 25% к 2030 году от уровня 1990 года.

Сегодня как никогда ранее, казахстанское общество осознает большую ответственность за экологическое будущее нашей страны и здоровье нации. Одним из инструментов достижения всех поставленных целей является внедрение технологий ВИЭ.

При этом, в настоящее время существуют сдерживающие факторы развития ВИЭ на рынке Казахстана, которые были детально обсуждены
на IV Международном деловом фестивале Qazaq Green Fest, собравшем более 300 представителей бизнеса в сфере «зеленой» энергетики, по результатам которого деловое сообщество направляет следующие предложения для уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан.

1. Развитие прямых контрактов ВИЭ.

Одним из инструментов развития рынка ВИЭ является сегмент двусторонних контрактов РРА по ВИЭ, когда промышленное предприятие для снижения своего углеродного следа заключает прямой контракт с генератором ВИЭ по покупке «зеленой» электроэнергии. По оценкам экспертов, данный сегмент имеет большие перспективы в связи с тем, что большинство компаний реального сектора экономики приняли на корпоративном уровне стратегии, направленные на декарбонизацию производственных процессов. В целом рынок двусторонних контрактов может быть намного больше рынка аукционных торгов ВИЭ и стать драйвером дальнейшего развития сектора и, при этом, не будет оказывать влияния на рост тарифов для населения и бизнеса страны, т.к. за «зеленую» электроэнергию будет платить непосредственно промышленный потребитель.

На сегодняшний день в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития альтернативных источников энергии» предложены меры по дальнейшему развитию данного сегмента, в частности, вводятся понятия «прямой договор» и «прямой потребитель зеленой энергии».

Вместе с тем, одной из наиболее актуальных проблем для данного сегмента является риск, связанный с тем, что, возможно, в будущем по каким-то объективным причинам прямой потребитель «зеленой» энергии откажется от прямого договора с объектом ВИЭ, т.к. их договоренности фактически являются гражданско-правовой сделкой в рамках В2В. Об этой проблеме также говорят и финансовые институты, для которых важен принцип долгосрочного исполнения обязательств по покупке электрической энергии от объектов ВИЭ во избежание финансовых дефолтов. В этой связи, законопроектом в таких случаях предусмотрен механизм перехода таких проектов на договор с Единым закупщиком. При этом, такой проект должен соблюсти следующие условия:

1) энергопроизводящая организация состоит в перечне энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии;

2)     с даты начала поставок по прямым договорам прямым потребителям зеленой энергии прошло не менее тридцать шесть месяцев;

3) обеспечение строительства регулирующей мощности в объеме не менее 30 (тридцати) процентов от установленной мощности энергопроизводящей организации, использующей возобновляемые источники энергии, которая должна быть подключена к автоматическому регулированию электрической мощности системного оператора.

4) предоставление подтверждений со стороны энергопередающей организации (к сетям которой подключена энергопроизводящая организация, использующая возобновляемые источники энергии) и (или) системного оператора о наличии технической возможности реализации электрической энергии единому закупщику электрической энергии без ущерба для надежности работы единой электроэнергетической системы Республики Казахстан;

5) пересогласование технических условий, ранее выданных энергопередающей организацией (к сетям которой подключена энергопроизводящая организация, использующая возобновляемые источники энергии) и (или) системным оператором, в связи с изменением схемы поставки электрической энергии единому закупщику электрической энергии.

Проект Закона РК предполагает, что прямые договоры вправе переходить на реализацию производимой электрической энергии единому закупщику электрической энергии по цене равной наименьшей величине аукционной цены, сложившейся на аукционных торгах (по соответствующему типу используемых ВИЭ) за последние тридцать шесть месяцев, предшествующих дате обращения энергопроизводящей организации использующей возобновляемые источники энергии к единому закупщику электрической энергии. При этом, предусматривается применение к таким проектам только механизма индексации цены на изменение индекса потребительских цен. А при переходе прямого договора на договор с Единым закупщиком, срок договора определяется за вычетом срока, прошедшего с момента ввода объекта в эксплуатацию до даты заключения договора купли-продажи с единым закупщиком электрической энергии.  К таким проектам в случае перехода на договор с Единым закупщиком также не будет применяться приоритетная диспетчеризация.

Необходимо отметить, что при переходе индикатор аукционной цены может быть нерелевантным – в практике есть случаи, когда компании с наименьшими аукционными ценами не подписывали РРА-контракты и теряли финансовое обеспечение участия в аукционах. В этой связи, наиболее справедливым подходом было бы учитывать наименьшие аукционные цены по проектам, которые были введены в эксплуатацию за последние 3 года, либо рассмотреть подход, когда уполномоченный государственный орган с учетом конъюнктуры на рынке определяет единый тариф по видам технологий ВИЭ. 

Министерству энергетики РК совместно с заинтересованными государственными органами необходимо провести оценку потенциала развития сегмента прямых контрактов ВИЭ, исходя из планов по декарбонизации организаций и предприятий страны. Данная работа поможет скорректировать стратегические цели по развитию ВИЭ.

Просим Правительство Республики Казахстан рассмотреть и поддержать данные инициативы, направленные на стимулирование энергоперехода реального сектора экономики страны в целях достижения углеродной нейтральности.

2.          Отмена приоритетной диспетчеризации для ВИЭ.

По состоянию на 1 января 2025г. в ЕЭС РК были введены в эксплуатацию 156 объектов ВИЭ общей установленной мощностью 3037 МВт. Вместе с тем, в ближайшие годы к вводу запланирован достаточно большой объем ВИЭ. Так, согласно Плану аукционных торгов по отбору проектов ВИЭ на 2023-2027гг. предусмотрен ввод 6,7 ГВт мощностей ВИЭ. В рамках межправительственных соглашений согласно Плану мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли до 2035г. с крупными инвесторами запланирован ввод 5 ГВт мощностей ВИЭ.

По мнению системного оператора АО «KEGOC», учитывая дефицит регулирующей мощности в Единой электроэнергетической системе Республики Казахстан, требуется исключение приоритетов при формировании суточных графиков для генерации на базе ВИЭ на периоды ликвидации аварийных нарушений и в случаях необходимости обеспечения сохранения устойчивой работы единой электроэнергетической системы Казахстана.

 
АО «KEGOC», в свою очередь, подготовил поправки в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития альтернативных источников энергии», предполагающие следующее.

В случае ограничения пропускной способности электрических сетей энергопередающих организаций приоритет должен предоставляться передаче электрической энергии, произведенной энергопроизводящей организацией, использующей возобновляемые источники энергии. Данное требование не распространяется:

1) на периоды ликвидации системным оператором аварийных нарушений в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан;

2) в случаях невозможности снижения генерации на традиционных электрических станциях из-за достижения технических и технологических минимумов, и риска потери балансовой надежности в единой электроэнергетической системы Казахстана или отдельных ее частей.

Деловое сообщество ВИЭ, понимая вызовы, которые стоят перед энергосистемой Республики Казахстан обращает внимание Министерства энергетики РК о необходимости соблюдения следующих условий:

1.          Отмена приоритетной диспетчеризации не должна затрагивать проекты ВИЭ, заключившие РРА-контракты в Единым закупщиком до вступления в силу отмены приоритетной диспетчеризации;

2.          В случае отмены приоритетной диспетчеризации Министерством энергетики РК должны быть предложены зеркальные меры и механизмы справедливой компенсации потенциальных финансовых потерь инвесторов. Если генерация ВИЭ ограничивается по решению диспетчера, должны выплачиваться компенсации (mechanism of curtailment compensation), т.к. это влияет на окупаемость проектов. Это стандартная практика в странах с развитым рынком ВИЭ, например в Германии или Великобритании;

3.          В свете государственной политики по достижению углеродной нейтральности, необходимо обеспечить, чтобы в случае ограничений ВИЭ, при формировании суточных графиков, задействование установок на традиционном топливе было сведено к технически необходимому минимуму. Если угольная или газовая генерация не несёт критической нагрузки или резерва, она должна ограничиваться наравне с ВИЭ.

4.              В условиях обязательств по сокращению выбросов и реализации климатических стратегий (например, Парижское соглашение, Стратегия достижения углеродной нейтральности) чистая энергия должна по-прежнему иметь приоритет, за исключением случаев, угрожающих надёжности энергоснабжения. Даже при необходимости ограничений они должны быть временными, с чётким планом устранения причин (например, нехватка гибкости, перегрузки сети).

5.          При формировании суточных графиков генерации и потребления электроэнергии приоритезация должна быть обусловлена не только техническими параметрами, но и показателями экономической целесообразности. Энергетика всё больше интегрируется с рыночными механизмами, и поэтому экономическая целесообразность становится не менее важным критерием приоритезации. Это означает, что выбор тех или иных генераторов для участия в графике должен учитывать стоимость производства электроэнергии, спрос на рынке, тарифные ставки, компенсации и другие финансовые аспекты.

6.          При диспетчеризации электрогенерирующих установок системный оператор должен отдавать приоритет генерирующим установкам, использующим возобновляемые источники энергии, в той мере, в какой это допускается безопасной эксплуатацией национальной электроэнергетической системы, на основе прозрачных и недискриминационных критериев.

7.          Системному оператору в случае планов по применению ограничений к объектам ВИЭ в будущем, необходимо выработать правила, обеспечивающие прозрачность и должный уровень коммуникации: решения об ограничениях должны быть публичными, хорошо объяснены и сообщены системным оператором каждому инвестору и представлять собой крайнюю меру (причины, объемы, зоны действия, расчётные данные). Это повышает доверие участников рынка и снижает риски для инвесторов. ВИЭ-девелоперы и операторы должны понимать, почему их генерация ограничивается, и иметь возможность оспаривать такие действия.

8.          Должны быть отражены четкие показатели по потенциально возможным ограничениям в процентном отношении по видам генерации ВИЭ (СЭС, ВЭС, ГЭС);

9.          Инвесторам, участвующим в аукционах по отбору проектов ВИЭ должна быть предоставлена возможность предусматривать показатели по ограничениям в своих финансовых моделях и учитывать при формировании тарифов на аукционах;

10.      Вместо долгосрочных планов по ограничениям ВИЭ следует акцентировать внимание на: развитии систем накопления энергии (BESS), строительстве гибких мощностей (ПГУ, ГТУ), стимулировании управления спросом (demand response), развитии «умных» сетей (Smart Grid). Ограничения ВИЭ должны быть лишь временным инструментом, а не новой нормой и применяться только в исключительных случаях (к примеру, периоды ликвидации аварий и т.д.).

В связи с вышесказанным, деловое сообщество ВИЭ отмечает, что отмена приоритетной диспетчеризации ВИЭ может нанести серьёзный ущерб развитию возобновляемой энергетики, инвестиционной привлекательности сектора и целям энергетического перехода. Вместо односторонних ограничений необходимо строить сбалансированную политику диспетчеризации, устранять первопричины проблем в сети, обеспечивать прозрачность и справедливость решений, стимулировать вовлечение объектов ВИЭ в управление сетью.

3.     Работа объектов ВИЭ в рамках Единого закупщика и балансирующего рынка электрической энергии в режиме реального времени.

В соответствии с действующей редакцией пункта 132 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии (в редакции приказа Министра энергетики РК от 28.03.2025 № 141-н/қ) для энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии, заключивших долгосрочный договор купли-продажи электрической энергии с единым закупщиком электрической энергии после 1 июля 2023 года значения, повышающего и понижающего коэффициентов определены в размере 1,3 и 0,7 соответственно. Приказ введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, то есть с 12 апреля 2025г. (дата официального опубликования – 2 апреля 2025г.). Таким образом, положения данного приказа распространяются на правоотношения, возникшие в период с 1 июля 2023г. и затрагивают договоры купли-продажи электрической энергии с единым закупщиком электрической энергии, заключенные по итогам аукционных торгов по отбору проектов ВИЭ, прошедших в 2023 и 2024гг.

Необходимо отметить, что в соответствии с  пунктом 132 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, действовавших на момент проведения аукционных торгов в 2023 и 2024гг. действовала норма, согласно которой  для энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии, заключивших долгосрочный договор купли-продажи электрической энергии с расчетно-финансовым центром, значение коэффициентов, указанных в частях второй и третьей настоящего пункта, приравнивается к 1 на весь период действия данных договоров. Таким образом, принятые в соответствии Приказом, новые нормы затрагивают правоотношения, возникшие до его вступления в силу, и в значительной мере ухудшают условия для инвесторов по заключенным договорам купли-продажи электрической энергии с единым закупщиком электрической энергии.

В 2023г. установленная мощность проектов ВИЭ, разыгранная на аукционах, составляла 860 МВт, а в 2024г. – 1270 МВт. Все инвесторы, реализующие на текущий проекты ВИЭ по итогам данных аукционов в 2023 и 2024гг. не имели возможность предусмотреть изменения в нормативно-правовые акты по повышающим и понижающим коэффициентам, которые Министерство ввело согласно Приказу в 2025г. Поэтому более 2 ГВт мощностей ВИЭ, строящихся на данный момент, находятся в зоне риска и с момента начала генерации и поставки электрической энергии имеют реальные риски столкнуться с финансовыми дефолтами, не начав осуществлять возврат вложенных в проекты инвестиций.

В соответствии со статьей 43 Закона РК «О правовых актах» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, кроме этого, законодательство, возлагающее новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Поскольку принятые в соответствии с Приказом Министра энергетики РК от 28.03.2025 № 141-н/қ  нормы распространяются на отношения, возникшие до его введения в действие, а также в значительной мере ухудшают положение инвесторов, необходимо внести изменения в Приказ в части распространения новых значений повышающего и понижающего коэффициентов на проекты ВИЭ, отобранные по итогам аукционных торгов, прошедших после введения в действие вышеуказанного Приказа, т.е. после 12 апреля 2025г.

Согласно позиции Министерства энергетики РК №05-20/10665 от 17.06.2025г. по ранее заключённым договорам купли-продажи электрической энергии с единым закупщиком электрической энергии, заключённым до вступления указанных изменений в силу, положения в части применения повышающих и понижающих коэффициентов (1,3 и 0,7 соответственно) применению не подлежат. Однако, принимая во внимание, что
ТОО «Расчетно-финансовый центр по ВИЭ» уже применяет новые коэффициенты к проектам, заключившим РРА-контракты после 1 июля 2023г. необходимо внесение изменений в НПА в целях устранения существующей правой коллизии.

Просим Министерство энергетики РК внести необходимые изменения в Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии и распространить применение новых коэффициентов (1,3 и 0,7 соответственно) только для новых проектов ВИЭ, подписывающих РРА-контракты после ввода в действие соответствующих Правил.

4.          Совершенствование разработки прогнозных балансов электрической энергии и мощности.

Официальная публикация прогнозных балансов электроэнергии и мощности является необходимым условием для эффективного планирования развития отрасли, в том числе, в части внедрения ВИЭ. Интеграция и детальная проработка каждого проекта осуществляется на региональном уровне. Публикация утверждённых прогнозных балансов в разбивке только по зонам без детализации по областям является недостаточной, т.к. не позволяет качественно планировать развитие генерации, оценивать необходимость строительства и усиления электрических сетей, усложняет и затягивает процессы разработки и согласования схем выдачи мощности проектов.

В целях совершенствования разработки прогнозных балансов, просим Министерство энергетики РК внести изменения в Правила разработки прогнозных балансов электрической энергии и мощности (Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 3 декабря 2015 года № 687 с учетом изменений от 29 апреля 2021 года № 151) с разбивкой не только по зонам энергетической системы, но и по областям.

Также для корректного долгосрочного прогнозирования объемов и цен электроэнергии ВИЭ, закупаемой Единым закупщиком в качестве поддержки использования возобновляемых источников энергии, просим Министерство энергетики РК совместно с ТОО «РФЦ по ВИЭ» создать, ежегодно обновлять, поддерживать и публиковать единую общедоступную базу данных всех электростанций ВИЭ (существующих и перспективных) с указанием точного названия, географического расположения, установленной мощности, аукционной цены или установленного тарифа с индексацией за прошедшие периоды и прогнозом, фактической выработкой и отпуском за прошедшие периоды с момента ввода в эксплуатацию.

Для обеспечения прозрачности процесса прогнозирования и учета интересов бизнеса и потребителей электрической энергии, а также недопущения завышения прогнозов спроса и, как следствие, необоснованного увеличения потребности в генерирующих мощностях, предлагается предусмотреть участие бизнес-ассоциаций и отраслевых объединений (в том числе, НПП РК «Атамекен», Ассоциации ВИЭ «Qazaq Green», Казахстанской электроэнергетической ассоциации, Ассоциации KAZENERGY, АГМП и др.) в качестве обязательных согласующих при утверждении прогнозных балансов.

5.          Отнесение требований по производственному контролю к объектам ВИЭ

Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 30 октября 2024 года № 385 утверждены Типовые положения о производственном контроле (далее – Положения). Данные Положения разработаны в целях оказания содействия энергопроизводящей, энергопередающей организации, системному оператору, теплопроизводящим и теплотранспортирующим субъектам в централизованной системе теплоснабжения при осуществлении производственного контроля в областях электроэнергетики и теплоэнергетики. Кроме этого, Положения предполагают назначение в штатной структуре организации должностного лица, осуществляющего производственный контроль по согласованию с территориальным подразделением государственного органа по государственному энергетическому надзору и контролю в части соответствия квалификационным требованиям, опыту работы и занимаемой должности не ниже руководителя структурного подразделения.

В соответствии с пунктом 3 Статьи 6-9 Закона РК «Об электроэнергетике» энергопроизводящие, энергопередающие организации и системный оператор разрабатывают положение о производственном контроле. Необходимо отметить, что в соответствии с Законом РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» закреплено понятие «энергопроизводящая организация, использующая возобновляемые источники энергии» - юридическое лицо, осуществляющее производство электрической и (или) тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии, за исключением нетто-потребителей. На основании этого можно сделать вывод о том, что энергопроизводящие организации, использующие возобновляемые источники энергии, определяемые согласно Закону РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» не относятся к энергопроизводящим организациям, определенным согласно Закону РК «Об электроэнергетике».

Просим Министерство энергетики Республики Казахстан дать поручение о неприменении требований по производственному контролю для энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ. В связи с ограниченной численностью персонала, в особенности в секторе ВИЭ и отсутствием возможности выделения отдельной штатной единицы для выполнения определенных обязанностей, просим рассмотреть возможность внесения изменений в Положение в части не распространения требований по производственном контролю на объекты ВИЭ.

6.          Поддержка местного содержания для ВИЭ

Вопрос развития местного содержания для сектора возобновляемых источников энергии является одним из наиболее актуальных. Глава государства на совещании по развитию отрасли электроэнергетики и возобновляемых источников энергии от 26 мая 2021г. поручил Правительству РК внести предложения по локализации производств компонентов и иных составляющих технических конструкций ВИЭ и энергетики в целом.

Сегодня в секторе ВИЭ в Казахстане работают крупные зарубежные производители и поставщики оборудования, поставляющие солнечные панели, инверторы, генерирующее оборудование для ветровой и гидроэнергетики. Однако отечественные производители также поставляют металлоконструкции, кабельную продукцию, трансформаторы, к примеру, для солнечной энергетики. Отечественные предприниматели также пытаются наладить производство солнечных панелей. Развивается процесс локализации производства оборудования для ветроэнергетики.

Вместе с тем, развитие местного содержания напрямую зависит от ежегодных объемов аукционных торгов и ввода мощностей ВИЭ. Согласно Приказу Министра энергетики РК №187 от 23 мая 2023г. «Об утверждении графика проведения аукционных торгов на 2023 год и плана проведения аукционных торгов на 2024-2027гг.» запланированы значительные объемы для отбора проектов ВИЭ. Таким образом, в среднесрочной перспективе существует возможность планирования объемов ввода мощностей ВИЭ.

В целях поддержки развития местного содержания деловое сообщество ВИЭ предлагают следующие инициативы:

1.          Необходимо запланировать проведение одноэтапных аукционов на строительство объектов ВИЭ в диапазоне мощностей от 3 до 5 МВт. Это позволит удешевить подключение таких объектов (к примеру, в линии 10кВ).

2.          Необходимо предусмотреть в аукционной документации обязательство победителя аукциона приобрести комплектующие и оборудование у отечественных товаропроизводителей (ОТП) в установленный срок. Это позволит обеспечить спрос на продукцию отечественных предприятий при условии ее конкурентоспособности.

Просим Министерство энергетики РК внести необходимые изменения в НПА и запланировать в Графике проведения аукционных торгов на 2026г. аукционы по отбору проектов ВИЭ с требованием по использованию оборудования отечественных товаропроизводителей как отдельный вид аукционных торгов.

7.          Развитие систем накопления энергии

BESS играют решающую роль в повышении энергетической безопасности. Такие системы поддерживают стабильность и устойчивость электросетей, предлагают способ обеспечить резервное питание для домов, предприятий (включая больницы и другую критически важную инфраструктуру). Батареи также могут обеспечивать критически важное обслуживание в случае чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными погодными условиями или другими сбоями.

В целях изучения потенциала и определении роли систем BESS в энергетике Казахстана в 2025г. Ассоциация ВИЭ «Qazaq Green» совместно с компанией Хуавей разработала Белую книгу «Применение систем накопления энергии BESS в ЕЭС РК».

По итогам проведенного анализа, развитие систем накопления энергии представляется в рамках следующих мер:

‒      Реализация проектов систем хранения энергии через рынок мощности;

‒      Создание механизма «энергетического арбитража» (разных ценовых сигналов для зарядки-разрядки СНЭ);

‒      Развитие рынка вспомогательных услуг (регулирование частоты, инерции и т.д.);

‒      Реализация проектов систем накопления энергии с подключением к подстанциям системного оператора (по аналогии с grid boosters в Германии);

‒      Отдельные аукционы на системы накопления энергии с ВИЭ;

‒      Стимулирование систем накопления энергии «за счетчиком» на уровне домохозяйств и бизнеса в рамках розничного рынка электроэнергии.

На сегодняшний день Министерством энергетики РК в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития альтернативных источников энергии» запланировано ввод в действие таких механизмов реализации систем BESS как рынок мощности и энергетический арбитраж. Кроме этого, впервые в истории энергетики Казахстана в 2025г. были проведены аукционные торги по отбору проекта ВЭС установленной мощностью 1 ГВт и оснащенного системами накопления энергии не менее 30% об мощности станции.

Вместе с тем, обращаем внимание Министерства энергетики РК и системного оператора АО «KEGOC» о необходимости развития рынка вспомогательных услуг (регулирование частоты, инерции и т.д.), использование потенциала балансирующего рынка электрической энергии, cтимулирование систем накопления энергии «за счетчиком».

8.          Обеспечение экологической устойчивости ВИЭ — переработка и утилизация отработанного оборудования

С ростом доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе Казахстана возникает новая экологическая и нормативно-правовая задача — обеспечение безопасной переработки и утилизации отработанного оборудования, в частности солнечных панелей, ветрогенераторов и аккумуляторных систем. Масштабный ввод ВИЭ-объектов в промышленной масштабе, который начался в 2014–2015 годах означает, что уже в ближайшие годы страна столкнется с волной выхода из эксплуатации первого поколения оборудования, срок службы которого составляет 20–25 лет, а в некоторых случаях и меньше.

На сегодняшний день в Казахстане отсутствует системная практика переработки оборудования ВИЭ, не закреплены ключевые понятия, требования к переработке и утилизации, критерии экологической безопасности, отсутствует ответственная нормативная база. Это создает риск формирования нового источника загрязнения и отходов, в том числе, с содержанием опасных веществ, особенно в солнечных панелях.

Во многих странах переработка отработанных компонентов ВИЭ уже является частью государственной политики. В Европейском союзе, в соответствии с Директивой по отходам электрического и электронного оборудования (WEEE), производители солнечных панелей обязаны обеспечить их сбор и утилизацию. Германия, Япония, США и Южная Корея инвестируют в создание инфраструктуры переработки, разрабатывают технологии вторичной переработки стекла, кремния, редкоземельных и цветных металлов из панелей и турбин.

Китай, как один из крупнейших производителей солнечных панелей, также готовится к решению проблемы «солнечных отходов», включая разработку соответствующих технических стандартов и требований к производителям.

Таким образом, вопрос переработки оборудования ВИЭ — неотъемлемая часть устойчивого развития возобновляемой энергетики. В этой связи, предлагаем включить данный вопрос в повестку государственной политики в области "зелёной" энергетики и устойчивого управления отходами, обеспечив тем самым экологическую безопасность и замкнутость жизненного цикла оборудования.

На первом этапе необходимо детально изучить лучшие международные практики стран с крупными установленными мощностями ВИЭ (Китай, Европейский Союз, США, Индия и др.).

На втором этапе:

‒            адаптировать и применить данные практики в экологическое и энергетическое законодательство Казахстана (в т.ч. внедрить определения переработки, утилизации и повторного использования оборудования ВИЭ);

‒            разработать технические регламенты и стандарты переработки компонентов ВИЭ (включая требования к безопасному обращению с опасными веществами);

‒            определить, закрепить и разграничить обязанности производителей оборудования и/или операторов ВИЭ по утилизации оборудования;

‒            предусмотреть финансовые (в т.ч. льготные кредиты), налоговые (в т.ч. временное освобождение от КПН) и другие стимулы для формирования и последующего развития рынка переработки компонентов ВИЭ в Казахстане.

На третьем этапе – стимулировать создание отечественных компаний, занимающихся переработкой отходов оборудования ВИЭ и открытием научно-исследовательских и производственных центров, стимулировать внедрение инновационных решений в области вторичной переработки.

9.          Обеспечение устойчивости проектов ВИЭ после завершения сроков PPA-контрактов

Ключевым элементом инвестиционной привлекательности проектов на базе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в Казахстане являются долгосрочные договоры покупки электроэнергии (PPA), заключаемые с Единым закупщиком. До 2020 года срок действия таких договоров составлял 15 лет, что означает, что уже в 2029–2030 годах истекают первые контракты, подписанные в 2014–2015 годах. Это создает новую правовую и рыночную реальность для участников ВИЭ-отрасли, требующую заблаговременного урегулирования.

На сегодняшний день в законодательстве Казахстана отсутствует механизм пролонгации или нового использования действующих активов ВИЭ после завершения срока PPA. Это создает неопределенность для владельцев проектов, сдерживает планирование, снижает предсказуемость для инвесторов, а также может привести к недоиспользованию уже построенных и амортизированных объектов генерации.

Между тем, завершившие PPA проекты — это проекты с уже возвращёнными инвестициями, способные предложить конкурентоспособный, низкий тариф на электроэнергию. Это открывает возможности для:

‒             прямых контрактов с промышленными потребителями, заинтересованными в снижении углеродного следа;

‒             выхода на централизованный рынок электроэнергии;

‒             формирования вторичного, устойчивого сегмента зелёной генерации.

В ряде стран мира предусмотрены механизмы интеграции "пост-PPA" проектов в рынок. В США проекты по завершении срока PPA могут заключать новые двухсторонние PPA с корпоративными покупателями через модели прямых контрактов (сorporate PPA). В Германии и Испании завершившие субсидии проекты получают доступ к оптовому рынку, а также могут участвовать в механизмах гарантированного дохода через capacity-механизмы или зеленые сертификаты. В Индии предусмотрены формы гибкой переоценки тарифов и возможности вторичной продажи по рыночным ставкам. Эти подходы обеспечивают как устойчивость инвестиций, так и интеграцию дешёвой зелёной энергии в национальные рынки.

В этой связи, заблаговременное урегулирование вопросов функционирования ВИЭ-проектов после завершения PPA-контрактов имеет стратегическое значение для устойчивости сектора, стабильности инвестклимата и доступности дешевой зелёной энергии для внутреннего рынка. Нашей стране необходимо обеспечить ясные правила и законодательную основу, способствующую эффективному использованию существующих активов и продолжению декарбонизации экономики. Самое главное – в краткосрочной перспективе дать четкие сигналы инвесторам о правилах завершения PPA и доступных опциях.

10.      Образование и гендерное равенство как основа инклюзивного энергетического перехода

В рамках IV Международного делового фестиваля по ВИЭ Qazaq Green Fest при поддержке Германского общества по международному сотрудничеству была организована сессия «Инклюзивный энергетический переход: роль образования и гендерного равенства». Представители делового сообщества в сфере возобновляемых источников энергии (ВИЭ) выразили мнение, что устойчивый энергетический переход невозможен без активного участия всех слоёв общества, в том числе женщин и молодежи. Инклюзивность, справедливость и доступность возможностей должны стать краеугольными принципами энергетической трансформации.

В этой связи обращаемся к Правительству Республики Казахстан с предложениями, направленными на укрепление человеческого капитала и обеспечение равного доступа к возможностям в сфере ВИЭ.

Развитие научно-технической базы на базе университетов.

Просим поддержать создание и оснащение учебно-исследовательских центров и лабораторий по ВИЭ в вузах страны, включая установку учебных солнечных панелей, ветрогенераторов и смарт-систем. Это создаст условия для практико-ориентированной подготовки инженерных и технических специалистов, способных эффективно работать в условиях энергетического перехода.

Сближение образовательных программ с потребностями отрасли.

Необходимо обеспечить системное сотрудничество между бизнесом и образовательными учреждениями для разработки и внедрения учебных программ, соответствующих современным требованиям рынка ВИЭ. Это позволит формировать кадры с актуальными навыками и ускорит интеграцию выпускников в профессиональную среду.

Поддержка гендерного равенства через законодательные и институциональные меры.

Предлагаем разработать и принять законодательные инициативы, направленные на устранение барьеров для женщин в сфере ВИЭ, включая:

‒      обеспечение равного доступа к трудоустройству и карьерному росту;

‒      внедрение гибких форм занятости и программ поддержки возвращения в профессию;

‒      развитие корпоративных практик, учитывающих гендерное равенство.

Ранняя профориентация и продвижение STEM-сферы среди девочек.

Считаем необходимым внедрение школьных профориентационных программ с акцентом на популяризацию STEM-направлений среди девочек. Рекомендуем также развивать информационно-просветительскую работу с семьями и школьными педагогами для преодоления гендерных стереотипов в выборе профессий, связанных с наукой, технологиями и энергетикой.

Призываем Правительство Республики Казахстан обеспечить межведомственное и межсекторальное взаимодействие в реализации данных инициатив, а также создать благоприятные условия для участия женщин и молодежи в формировании устойчивой и инклюзивной энергетики будущего.

11.       Развитие водородной энергетики с учетом экологической устойчивости и межсекторального взаимодействия

В рамках сессии «Водород будущего: сохранить Каспий, не потеряв прогресс» были обозначены приоритетные подходы и предложения, отражающие заинтересованность бизнеса в ответственном и экологически сбалансированном развитии водородной экономики.

Представители делового сообщества в сфере возобновляемых источников энергии, рассматривают развитие водородной энергетики как стратегическое направление энергетического перехода в Республике Казахстан. Водород может стать не только ключевым элементом декарбонизации экономики, но и важным драйвером развития рынка зеленой энергии. Однако, необходимо разделять 2 процесса: производство водорода, который является достаточно энерго- и ресурсозатратным и производство энергии из водорода, который является пока что дорогим и нерентабельным. В связи с чем, важно проводить и поддерживать отечественные научные разработки и проводить исследовательские изыскания в этом направлении, что позволит нашей стране развивать собственные компетенции в водородной энергетике.

В этой связи обращаемся к Правительству Республики Казахстан со следующими предложениями:

Поддержка водорода как приоритетного направления использования ВИЭ. Производство водорода должно рассматриваться как одно из наиболее перспективных направлений потребления энергии из возобновляемых источников. Мы призываем к разработке стимулирующих мер, направленных на создание условий для масштабирования производства «зеленого» водорода — как на экспорт, так и для внутренних потребностей.

Запуск пилотных проектов. Для оценки потенциала, технологической готовности и экономической эффективности водородных решений необходимо реализовать пилотные проекты с участием бизнеса и научных организаций. Это создаст условия для отработки моделей финансирования, логистики, нормативного регулирования и привлечения инвестиций.

Совершенствование нормативной и стратегической базы. Бизнес-сообщество выражает готовность принять активное участие в доработке и реализации Концепции развития водородной энергетики до 2030 года, утверждённой Министерством энергетики РК, а также в обсуждении и разработке Закона РК «Об альтернативной энергетике». Участие частного сектора обеспечит реалистичность и применимость принимаемых решений.

Межсекторальный подход к развитию водородной энергетики. Развитие водородной отрасли требует комплексного, межведомственного и межсекторального подхода. Важно обеспечить тесную координацию между государственными органами, отвечающими за энергетику, промышленность, экономику, транспорт, внешнюю торговлю, экологическую безопасность и экспортную стратегию. Только интегрированный подход позволит создать устойчивую экосистему водородной экономики и реализовать национальный потенциал в полном объёме.

Экологическая ответственность и сохранение Каспийского региона. Водородная стратегия должна строиться на принципах экологической устойчивости. Подчёркиваем важность проведения экологических оценок и учёта потенциальных рисков для экосистемы Каспийского моря. Просим обеспечить внедрение эффективных механизмов экологического мониторинга, прозрачности и устойчивого управления при реализации водородных проектов.

Развитие водородной энергетики — это не только технологический и экономический вызов, но и возможность продемонстрировать, что Казахстан способен стать лидером в сфере устойчивой энергетики, где прогресс не вступает в противоречие с экологической повесткой. Бизнес-сообщество выражает готовность к партнерству с государством и международными организациями для формирования комплексной и устойчивой политики в водородной сфере.