Сания Перзадаева, Unicase негізін қалаушы & серіктес

Қазақстанның энергетикалық ауысу және көміртексіздендіру жолымен ілгерілеуіне қарай дәстүрлі электр станцияларын пайдаланудан шығару мәселесі жоба девелоперлері, қаржы институттары мен мемлекеттік органдар үшін маңыздырақ болып отыр. Қазақстанда мұндай объектілердің кезең-кезеңімен жабылуын реттейтін жеке нормативтік-құқықтық актінің болмауына қарамастан, қолданыстағы энергетикалық және экологиялық заңнама экологиялық сәйкестік саласындағы елеулі талаптарды қоса алғанда, қазба отынымен жылу және электр генерациялайтын қуаттарды пайдаланудан шығаруды қамтитын реттеудің бытыраңқы жүйесін қалыптастырады.

Қазақстан Республикасының электр энергетикасын дамытудың 2023-2029 жылдарға арналған тұжырымдамасына сәйкес электр станцияларын пайдаланудан шығарудың келісілген жоспарларының болмауы ұлттық экологиялық және климаттық міндеттемелерді орындау жолындағы кедергілердің бірі болып табылады. Сонымен қатар, Көміртекті бейтараптығына қол жеткізудің 2060 жылға дейінгі стратегиясы орта және ұзақ мерзімді перспективада көміртекті тұту және сақтау (CCS) технологиялары парниктік газдар шығарындыларын азайтуда рөл атқаруға бағытталғанын қарастырады. Стратегия 2035 жылдан кейін жұмысын жалғастыратын объектілерде CCS технологияларын бір мезгілде енгізе отырып, қызмет ету мерзімі 30 жылдан асатын көмір электр станцияларын пайдаланудан кезең-кезеңімен шығарудың жол картасын әзірлеуді көздейді. Пайдаланудан шығарылған көмір электр станцияларына да «жасыл» энергетика саласындағы жобаларды іске асыруға басым құқық беру жоспарлануда.

Осы бапта дәстүрлі электр станцияларын Қазақстанда пайдаланудан шығаруды реттейтін қолданыстағы құқықтық база қарастырылады, сондай-ақ оны одан әрі жетілдірудің ықтимал бағыттары белгіленеді. Unicase заң фирмасының Қазақстан мен Орталық Азиядағы дәстүрлі және жаңартылатын энергетика саласындағы жобалар бойынша кеңес беруде мол тәжірибесі бар. Қазіргі уақытта фирма елдегі алғашқы энергетикалық ауысу жобасымен бірге жүреді, оның құқықтық және құрылымдық талдауының орталық элементі қазба отынындағы активтерді пайдаланудан шығару және оларды экологиялық таза энергетика саласындағы шешімдермен алмастыру болып табылады.

Жылумен жабдықтау туралы заңнама мәнмәтінінде пайдаланудан шығару

«Жылу энергетикасы туралы^» Заңға сәйкес жылумен жабдықтау субъектілеріне мынадай негізгі міндеттемелер жүктеледі.

Хабарлама

Жылумен жабдықтау субъектілері уәкілетті мемлекеттік орган белгілеген тәртіппен жылу көздеріне, жылу желілеріне немесе жылу тұтыну қондырғыларына жөндеу жұмыстарын жүргізу немесе пайдаланудан шығару туралы жергілікті атқарушы органдарды жазбаша хабардар етуге міндетті.

Жабылу туралы алдын ала хабарлама
 Жылу көзін пайдалану түпкілікті тоқтатылған жағдайда оператор тиісті жергілікті атқарушы органды кемінде бес жыл бұрын хабардар етуге міндетті.

Уәкілетті органдардың тәуекелдерді бағалауы

Мұндай хабарламаны алғаннан кейін жергілікті өзін-өзі басқару органдары бекітілген жылумен жабдықтау схемалары негізінде жылумен жабдықтау тапшылығының қаупін бағалауға және пайдаланудан шығарылатын қуаттарды ауыстыру нұсқаларын қарастыруға міндетті.

Тәуекелдердің алдын алу бойынша міндетті шаралар

Егер жылу қуатын алмастыру мүмкін болмаса және жылу тапшылығы қаупі бар болса, жергілікті атқарушы органдар жылумен жабдықтау субъектісін:

• нысанды одан әрі пайдалануды сақтай отырып сатуға; 
• объектіні Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес айқындалатын және тараптар келіскен нарықтық бағадан аспайтын баға бойынша жергілікті атқарушы органдарға беруге міндеттеуге құқылы.

Іс жүзінде бұл тетік мемлекеттік саясаттың басымдығын көрсетеді – әсіресе қалаларда және жылыту кезеңінде үздіксіз жылумен жабдықтауды қамтамасыз ету, бұл электр станцияларын пайдаланудан шығару мерзімдері мен шарттарына айтарлықтай әсер етуі мүмкін.

Табиғат қорғау заңнамасының талаптары

Дәстүрлі электр станциялары, әдетте, қоршаған ортаға елеулі теріс әсер етуіне байланысты Қазақстан Республикасының Экологиялық кодексіне сәйкес I санаттағы объектілерге жатады.

Экологиялық кодекс дәстүрлі электр станцияларын пайдаланудан шығарудың дербес ресімделген рәсімін белгілемейтініне қарамастан, қызметті тоқтату пайдаланудан шығару процесі аяқталғаннан кейін іске асырылатын қоршаған ортаны қалпына келтіру және қалпына келтіру жөніндегі табиғатты қорғау міндеттемелерінің кешенін білдіреді.

Құқықтық база екі негізгі қағидатқа негізделген.

·       Қалпына келтіру қағидаты:

Экологиялық залал толық жойылуға жатады. Толық қалпына келтіру техникалық мүмкін болмаған жағдайларда теріс салдарларды азайту немесе балама қалпына келтіру шаралары арқылы өтеу қажет.

·       «Ластаушы төлейді» қағидаты:

Оператор өз қызметі нәтижесінде келтірілген экологиялық залалдың алдын алу, оқшаулау және жою үшін толық қаржылық жауапкершілікте болады.

Пайдалануды тоқтату операторды экологиялық жауапкершіліктен босатпайды.

Қалпына келтіру бойынша міндеттемелер

Экологиялық кодексте қоршаған ортаға теріс әсер ететін объектілерді пайдалану салдарын жою шеңберінде жер учаскелерін адам өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін, қоршаған ортаны қорғауды және оларды нысаналы мақсаты бойынша одан әрі пайдалану мүмкіндігін қамтамасыз ететін жай-күйге келтіру жөніндегі жұмыстар жүргізілуі тиіс екендігі көзделеді. Объектінің сипатына қарай мұндай жұмыстар құрылыстарды бөлшектеуді, жабдықтарды бөлшектеуді және әкетуді, жерді рекультивациялауды, қалдықтармен жұмыс істеуді және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген өзге де шараларды қамтуы мүмкін.

Аталған міндеттемелер учаскенің одан әрі пайдалануға жарамды экологиялық қолайлы және қауіпсіз жай-күйіне жеткенге дейін күшін сақтайды.

Рекультивация бойынша міндеттемелерді қаржылық қамтамасыз ету

Қазақстандық табиғатты қорғауды реттеудің өзіне тән ерекшелігі рекультивациялау бойынша міндеттемелерді қаржылық қамтамасыз етуді ұсыну туралы талап болып табылады. I санаттағы объектілердің операторлары рекультивациялау жөніндегі ағымдағы және болашақ міндеттемелерді жабу үшін Қазақстан Республикасының пайдасына қаржылық қамтамасыз етуді ұсынуға міндетті.

Қамтамасыз етудің рұқсат етілген нысандары: банктік кепілдік, банктік салым кепілі, мүлік кепілі немесе сақтандыру.

Қаржылық қамтамасыз ету:

• нысан пайдалануға берілгеннен кейін үш жылдан кейін беріледі; қолданыстағы нысандар үшін санақ 2026 жылдың 1 шілдесінен басталады;
• рекультивация толық аяқталғанға дейін үздіксіз сақталады;
• жаңартылған сметалар негізінде әр жеті жыл сайын қайта есептеледі.

I санаттағы объектіні қаржылық қамтамасыз етусіз пайдалануға тыйым салынады. Меншік құқығының ауысуы жаңа оператор тиісті қаржылық қамтамасыз етуді ұсынған сәтке дейін бұрынғы операторды жауапкершіліктен босатпайды.

Электр станцияларын консервациялау

Қазақстан заңнамасында электр станцияларын пайдаланудан шығаруды арнайы реттейтін кешенді құқықтық режим көзделмегенімен, ол энергетикалық объектілердің жабдықтарын консервациялау ұғымын бекітеді. Электр станциялары мен желілерін техникалық пайдалану қағидаларына сәйкес пайдалануға берілген энергия объектілерінің жабдығы төрт режимнің бірінде болуы мүмкін: жұмыста, резервте, жөндеуде немесе консервациялауда[H4] .

Резервке шығарылған стационарлық электр станцияларының жабдықтарын консервациялау жөніндегі әдістемелік ұсынымдар резервке ауыстырылған жабдықтарды консервациялаудың техникалық және ұйымдастырушылық әдістерін белгілейді. Іс жүзінде консервациялау Қазақстанда, атап айтқанда, Қызылорда қаласындағы ЖЭО-да қолданылады. Шамасы, консервациялау ресми пайдаланудан шығарудан басқа аралық техникалық мәртебе функциясын орындайды, ол әлі де тәуелсіз құқықтық рәсім ретінде іс жүзінде реттелмеген.

Даму перспективалары

Болашақта Қазақстанға дәстүрлі электр станцияларын пайдаланудан шығару саласындағы құқықтық және реттеуші базаны жетілдіру мүмкіндігін қарастыру қажет, оның ішінде:

• табиғат қорғау заңнамасымен, еңбекті қорғау нормаларымен және жер құқығымен келісілген дәстүрлі электр станцияларын пайдаланудан шығаруды арнайы заңнамалық және нормативтік реттеуді, сондай-ақ халықаралық практикаға сәйкес аумақтарды бөлшектеудің, рекультивациялаудың, кейіннен жер пайдаланудың және өзге де аспектілердің техникалық регламенттерін әзірлеу;
• бірлесіп қаржыландыру тетіктерін, даму институттары арқылы жеңілдікті шарттармен қаржыландыруды, объектілерді мерзімінен бұрын жабу және қайта бейіндеу үшін салықтық преференциялар мен өтемақы тетіктерін қоса алғанда, ынталандыру шараларын енгізу;
• қызметкерлерді қайта даярлауға және оларды жаңа секторларда жұмысқа орналастыруға жәрдемдесуге бағытталған әділ ауысу шаралары;
• климаттық және энергетикалық ауысу саясатымен интеграция, соның ішінде көмір объектілерін жаңартылатын энергетика, энергияны сақтау және т.б. жобаларға қайта бағыттау жолдарын анықтау.

Дәстүрлі электр станциялары өмірлік циклінің соңына жақындаған сайын, қаржыландыруды қамтамасыз етуде, аумақтарды жауапты қалпына келтіруде және энергетикалық қауіпсіздікті сақтауда құқықтық сенімділік пен реттеуші болжамдылық шешуші рөл атқарады.