БҰҰ Азия және Тынық мұхиты үшін экономикалық және әлеуметтік комиссиясы (АТМЭӘК) және БҰҰ Еуропалық экономикалық комиссиясы (БҰҰ ЕЭК) Қазақстан Республикасын қоса алғанда, сегіз бенефициар ел үшін «COVID-19 пандемиясынан кейін қалпына келтіру мақсатында ерекше қажеттіліктері бар елдердің энергетикалық саясатын нығайту» (2022 жылғы қаңтар-2025 жылғы маусым) UNDA жобасын бірлесіп іске асырады.

Жоба ТДМ іске асыру шеңберінде Қазақстанның ұлттық міндеттемелерін қолдауға бағытталған. Жобаның негізгі мақсаты – «Баршаға қолжетімді, сенімді, тұрақты және заманауи энергия көздеріне қолжетімділікті қамтамасыз ету» 7-тұрақты даму мақсатына (ТДМ 7) қол жеткізу бойынша Қазақстан үшін Жол картасын әзірлеу.

Жобада сыртқы сарапшылар тобы рецензиялаған әдістеме шеңберінде техникалық, экономикалық және әлеуметтік-экологиялықталдауды біріктіретін саяси шешімдер қабылдауға кешенді және инновациялық тәсіл болып табылатын энергетикалық жоспарлау жөніндегі ТДМ Ұлттық сараптамалық құралы (NEXSTEP) пайдаланылады. Құрал шешім қабылдаушыларға сценарийлерді ұсына отырып, ТМД 7 ұлттық жол карталарын әзірлеуді қолдайды және әр түрлі энергетикалық ресурстардың үлесін бағалап, қажетті технологиялық өзгерістерді, мүмкін болатын өзгерістер туралы ақпарат беруүшін экономикалық талдау және мемлекеттік саясатты талдауды анықтайды.

 Энергетикалық модельдеу мен сценарийлерге кіріспе

Модельдеуді талдаудың негізгі жылы ең соңғы кешенді деректерді қолдана отырып, 2021 жыл болып табылады. Сценарийлер 2022 – 2030 жылдар аралығында модельденеді, оның ішінде 2050 жылға дейінгі бір перспективалық сценарий бар. Қазақстан үшін «төменнен жоғарыға қарай» тәсілін пайдалана отырып, бес сценарий әзірленді:

1. Кәдімгі бизнес жүргізу тәртібі (BAU): жаңа мемлекеттік саясатсыз тарихи жақсартулар негізінде энергияға сұраныс пен шығарындылар траекториясын болжайды.

2. «Ағымдағы саясат» сценарийі (CP): талдау кезеңінде іске асырылған немесе іске асырылуы жоспарланған және ТДМ 7 және ҰДАҮ ұлттық мақсаттарымен келісілген қолданыстағы саясаттар мен жоспарларды қарастырады.

3. Тұрақты даму мақсаттарының сценарийі: 2030 жылға қарай ТДМ 7 нысаналы көрсеткіштеріне және ҰДАҮ сөзсіз мақсаттарына қол жеткізуге бағытталған, оның ішінде электр энергиясына және экологиялық таза тамақ дайындау технологияларына жалпыға бірдей қолжетімділік, жаңартылатын энергия көздерінің үлесін ұлғайту және энергия тиімділігін арттыру.

4. 2030 жылға қарай тұрақты жылыту сценарийі: жылу сұранысын азайту және жылу өндірісіндегі жаңартылатын энергия көздерінің үлесін арттыру шараларын қарастырады.

5. «2050 жылға қарай бейтараптық жолында» сценарийі: Қазақстанға 2050 жылға қарай нөлдік шығарындыларға қол жеткізу үшін қажетті технологиялық араласуларды, мерзімдерді және заңнамалық негіздерді зерделейді.

Негізгі болжамдар, сұранысты талдау және өсу болжамдары

Энергияға сұраныстың өсуі LEAP (Low Emissions Analysis Platform) құралы арқылы белсенділік деңгейі мен энергия сыйымдылығы арқылы бағаланады. NEXSTEP (2021 – 2030) талдау кезеңіндегі сұраныстың болжамы халықтың жылдық өсуі, ЖІӨ-нің жылдық өсуі және жан басына шаққандағы ЖІӨ сияқты факторларға байланысты.

Энергияға сұраныс пен шығарындылардың болжамы

1. «Ағымдағы саясат» сценарийі (CP):

Жалпы соңғы энергия шығыны (TFEC) 2021 жылы 43,3 млн т м.э. бастап 2030 жылы 55,6 млн т м.э. дейін өседі деп күтілуде, бұл орташа жылдық өсу қарқыны 2,8 пайызға сәйкес келеді. 2030 жылы өнеркәсіп секторындағы тұтыну ең үлкен болады – 31%, одан кейін тұрғын үй секторы – 29,6%, көлік секторы – 20,2% және қызмет көрсету секторы – 14,3%. Ауыл шаруашылығы секторы 2,5% құрайды, ал қалғаны энергияны ерекше емес пайдалануға және энергетикалық емес пайдалануға жұмсалады.

1-суретте CP сценарийіндегі секторлар бойынша TFEC болжамы көрсетілген.

Энергетика секторындағы парниктік газдар шығарындылары 2030 жылы 219,6 МтCO₂-экв. дейін артады деп болжануда. Электр энергиясы мен жылу өндірісіндегі шығарындылар ең үлкен болып табылады және 103,4 МтCO₂-экв. құрайды. Бұдан әрі тамақ дайындау және үй-жайларды жылыту үшін қатты отынды жағу нәтижесінде туындайтын 37,4 МтCO₂-экв. көрсеткішімен ТКШ секторы келеді. Өнеркәсіптік секторға қатысты шығарындылар 35,1 МтCO₂-экв. деп бағаланады. Ішкі жану қозғалтқыштарындағы отынды тікелей жағу нәтижесінде көлік секторының шығарындылары 32,3 МтCO₂-экв. құрайды. Қызметтер мен ауыл шаруашылығы секторының шығарындылары бірге шамамен 11,4 МтCO₂-экв. құрайды.

 2.  «Тұрақты даму мақсаттары» (ТДМ) сценарийі

Қолжетімді, сенімді, тұрақты және заманауи энергияға қол жеткізу 2030 жылға дейінгі Тұрақты даму күн тәртібіне және Париж климатының өзгеруі туралы келісімге қол жеткізу үшін өте маңызды. Қазақстан ағымдағы саяси сценарийде электр энергиясына қол жеткізудің 100 пайыздық деңгейіне жетті. Дегенмен, ТДМ 7 барлық мақсаттарына, атап айтқанда экологиялық таза тамақ дайындау мақсатына және энергия тиімділігі мақсатына қол жеткізу үшін басқа салаларда келісілген, ДТМ сценарийінде ұсынылған шаралармен күш-жігер қажет.

Бұл сценарийде энергияның жалпы түпкілікті шығыны 2021 жылы 43,3 млн т м.э. шамасынан 2030 жылы 51,7 млн т м.э. дейін артады деп күтілуде, бұл CP сценарийімен салыстырғанда 3,9 млн т м.э. аз (2-сурет). Бұл қысқарту энергия тиімділігін арттыру бойынша неғұрлым пәрменді шаралар қабылдауға байланысты. 2030 жылы өнеркәсіп секторындағы тұтыну ең үлкен болады – 32,3%, одан кейін тұрғын үй секторы – 27,3%, көлік секторы – 20% және қызмет көрсету секторы – 15,1%. Өндірілген кен ауыл шаруашылығының қажеттіліктеріне және энергияны мақсатсыз пайдалануға жұмсалады.

2-сурет – 2030 жылы энергияға деген сұранысты әр түрлі сценарийлер кезінде салыстыру

Энергетика секторындағы парниктік газдар шығарындылары 2030 жылы «Тұрақты даму мақсаттары» сценарийі кезінде 187,8 МтCO₂-экв. дейін артады деп болжануда. Электр және жылу өндіру секторындағы шығарындылар ең үлкен болады – 86,1 МтCO₂-экв. Одан кейін өнеркәсіп секторы (35,1 МтCO₂-экв.) және көлік секторы (28,7 МтCO₂-экв.) келеді. Тұрғын үй секторына 26,4 МтCO₂-экв., ал қызметтер мен ауыл шаруашылығы секторларының жиынтық шығарындылары шамамен 11,4 МтCO₂-экв. құрайды.

3. 2030 жылға қарай тұрақты жылыту сценарийі

Климаттық жағдайларға байланысты Қазақстанда жылудың едәуір мөлшері тұтынылады. Алайда, сұраныстың көп бөлігі таза емес жылыту технологиялары арқылы қамтамасыз етіледі. ТДМ сценарийіне сүйене отырып, 2030 жылға қарай тұрақты жылыту сценарийі елдің жылыту сұранысы мен ұсынысын экологиялық таза технологияға қалай аудара алатынын зерттейді.

ТДМ сценарийіне сәйкес, 2030 жылға қарай ауыл халқының кем дегенде 14,4%-ы көмір қазандығы технологиясын қолданады деп күтілуде. Бұл тұрақты жылыту сценарийінде NEXSTEP электр жылытқыштары мен газ қазандықтарын жылжыту арқылы тұрғын үй секторында қалған тиімсіз жылыту технологиясын кезең-кезеңімен алып тастауды ұсынады. Қалалық және ауылдық жерлерде газ қазандығының орташа ПӘК мәні 75%-дан 84%-ға дейін көтерілуі мүмкін (ХЭА, 2020). Бұған қоса, терең жаңарту арқылы шатыр бөлмелерінде, жертөлелерде және терезелерде қосымша оқшаулау шаралары арқылы нақты жылу үнемдеуді шамамен 15%-ға дейін арттыруға болады. Бұл тұрғын үй секторында 2,2 млн т м.э. мөлшерінде энергия үнемдеуге әкеледі.

3-суретте отын түрлері мен технологиялары бойынша энергияны үнемдеу әлеуеті көрсетілген.

3-сурет – Тұрақты жылыту сценарийіндегі отын түрлері мен технологиялары бойынша энергияны үнемдеу әлеуеті

Ұсыныс бөлігінде жылу өндірісіндегі жаңартылатын энергия үлесін арттыру да өте маңызды. 2021 жылы жылытуға сұраныс негізінен қазбалы отынмен жұмыс істейтін ЖЭО және көмір негізіндегі тамақ дайындау құрылғылары есебінен қамтамасыз етілді. NEXSTEP талдауы қазба отынынан жылу өндіруді азайту үшін 2,5 ГВт жылу сорғыларын қосуды қамтиды. Нәтижесінде бұл сценарий келесі көрсеткіштерді жақсартады:

• ТДМ сценарийіндегі нөлдік пайызбен салыстырғанда 2030 жылға қарай жылу өндірудегі жаңартылатын энергия үлесін 20%-ға дейін арттырады;

• жалпы жылу энергиясының жаңартылатын энергия үлесін 2030 жылға қарай ТДМ сценарийіндегі 6,8%-ға қарағанда 10,6%-ға дейін арттырады;

• ТДМ сценарийіндегі 2017 жылғы 4 МДж/АҚШ долларымен салыстырғанда 2030 жылға қарай энергия сыйымдылығын 2017 жылғы 3,9 МДж/ АҚШ долларына дейін қысқартады;

• парниктік газдар шығарындыларын 180,3 МтCO₂-экв. дейін қысқартады немесе 69,3 МтCO₂-экв. (27,8%) 1990 жылғы деңгеймен салыстырғанда, ҰДАҮ шартты нысаналы көрсеткішінен асып түседі.

4-сурет – Әр түрлі сценарийлер кезінде шығарындыларды салыстыру

4. «2050 жылға қарай бейтараптық жолында» сценарийі

Бұл сценарийде Қазақстан Үкіметі үшін өзінің энергетикалық секторын 2050 жылға қарай нөлдік таза шығарындыларға қол жеткізу жөніндегі жаһандық амбицияларға сәйкес келтіру жөніндегі проблемалар мен мүмкіндіктер қарастырылады. 2030 жылдан кейін алға жылжу барысында әртүрлі секторларда әр түрлі қатаң шараларды жүзеге асыру қажет болады. Бірінші қадам 2050 жылға қарай энергетикалық секторды толық көміртексіздендіруді жоспарлау болады. Сұранысқа келетін болсақ, 2050 жылға қарай тұрғын үй секторын толық көміртексіздендіру үшін электр плиталарын 100 пайыз пайдалану қажет болады. Сол сияқты көлік секторына электромобильдерді 100 пайыз пайдалануды енгізу қажет болады. Қызмет көрсету және өнеркәсіп секторларында отынның басқа түрлеріне ауысу, әсіресе қазба отынынан электр энергиясына ауысу маңызды рөл атқарады.

Бұл сценарий CP сценарийімен салыстырғанда энергияға деген сұранысты шамамен 25,6 млн т м.э. үнемдеуге мүмкіндік береді. Алайда, бұл сценарий 2050 жылға қарай 713,9 ТВт·сағ электр энергиясын қажет етеді, бұл CP сценарийімен салыстырғанда 454,4 ТВт·сағ артық. Энергия тиімділігін одан әрі енгізу электр энергиясына деген сұранысты азайтуға көмектеседі. Жеткізілімге келетін болсақ, 2050 жылға қарай электр энергиясына деген сұранысты қанағаттандыру үшін 276 ГВт жел энергетикасы, 15 ГВт күн энергиясы, 4 ГВт гидроэнергетика және 2,2 ГВт шағын ГЭС қажет болады, сонымен қатар 2,7 ГВт газ-мікбасты қондырғылар қажет. Бұған қоса, жылу сұранысын қанағаттандыру үшін жалпы қуаты 18 ГВт жылу сорғыларын пайдалану қажет болады.

5-суретте бес сценарий бойынша энергияға сұранысты салыстыру көрсетілген.

Саясат бойынша ұсынымдар

• 2030 жылға қарай экологиялық таза тамақ дайындаудағы алшақтықты жою үшін саясатты өзгертудегі мақсатты шаралар қажет. Таза тамақ дайындау технологияларына қол жеткізу Қазақстан үшін проблема болмайды, өйткені қазіргі уақытта алшақтық аз. 2,2% алшақтықты жою үшін тамақ дайындауға арналған электр плиталарын енгізу таза тағамға қол жетімділікті жақсартуға көмектеседі. Пісіруге арналған электр плиталарын енгізу құны 2030 жылға қарай 7,6 млн АҚШ долларын құрайды.

• Экономиканың барлық секторларында энергияны пайдалану тиімділігін арттыруға ұмтылу қажет. Энергия тиімділігі тұжырымдамасының болуы Қазақстанға 2029 жылға қарай энергия сыйымдылығын төмендетуге көмектеседі. Қазақстан ТДМ сценарийі шеңберінде қосымша шаралар есебінен 2030 жылға қарай энергия тұтынуды азайтуды одан әрі ұлғайта алады. Тұрғын үй секторы Қазақстанда энергияны ең көп тұтынатын сектор болып табылады. Сондықтан үй-жайларды жылыту үшін жақсартылған жылытқыштарды пайдалану энергия тиімділігін арттыруға және шығарындыларды азайтуға айтарлықтай көмектеседі. Неғұрлым агрессивті MEPS енгізу (энергия тиімділігінің минималды стандарттары) және тұрғын үй секторындағы жылу оқшаулауын жақсарту неғұрлым тұрақты жылу жүйесіне қол жеткізу үшін жүзеге асырылуы мүмкін. Тұрғын үй секторынан басқа, өнеркәсіп пен қызмет көрсету саласы қозғалтқыштарды терең жаңарту және ауыстыру арқылы энергияны үнемдеудің айтарлықтай әлеуетіне ие болуы мүмкін. Өнеркәсіптік секторда қазба отындарын өте жоғары тұтыну, егер ел таза нөлдік шығарындылар жолымен жүргісі келсе, үлкен проблемаға айналады. 2050 жылға қарай бүкіл экономиканы декарбонизациялау тұрғысынан өнеркәсіп секторы Қазақстан үшін проблемаға айналуы мүмкін, өйткені қазбалы отынды тұтыну айтарлықтай жоғары. Сондықтан отын көздерін өзгерту нұсқаларын қарастыру қажет.

• Көлікті электрлендіру ұзақ мерзімді перспективада бірнеше пайда әкеледі. Электромобильдерді белсенді енгізу мұнай өнімдеріне сұранысты төмендетеді, осылайша Қазақстанның импортталатын мұнай отынына тәуелділігін төмендетеді. Сонымен қатар, бұл климаттың өзгеруін азайтуға және жергілікті ауаның сапасын жақсартуға ықпал етуі мүмкін. Көлікті электрлендіру 2050 жылға қарай жолаушылар тасымалы секторын көміртексіздендіру үшін өте маңызды болады. 2030 жылға қарай жеңіл автомобильдерді 15%, электр автобустарын 5% және жүк электр автомобильдерін 10% енгізу деңгейі 0,9 млн. т м.э. энергияны үнемдеу және шығарындыларды 3,5 МтCO₂-экв. шамасына қысқарту әлеуетіне ие.

• Жылыту жүйесін көміртексіздендіру парниктік газдар шығарындыларын азайтудың ең жоғары әлеуетін қамтамасыз етеді, сонымен қатар энергия қауіпсіздігін арттырады. Тұрақты жылыту сценарийінде атап өткендей, тиімді және жаңартылатын жылыту жүйелерін енгізу арқылы парниктік газдар шығарындыларын айтарлықтай азайтуға болады. Қажетті қосымша қуаттар техникалық және экономикалық тұрғыдан күрделі болуы мүмкін, бірақ олар жергілікті ресурстарды пайдалану арқылы энергия қауіпсіздігін арттыруға көмектеседі. NEXSTEP талдауы 2030 жылға қарай 2,5 ГВт жылу сорғылары енгізіліп, 2050 жылға қарай 18 ГВт-қа дейін өсуі керек деп болжайды.

• Электрмен жабдықтауды көміртексіздендіру 2050 жылға қарай нөлдік таза шығарындыларға қол жеткізудің кілті болып табылады. Энергетикалық секторды көміртексіздендіру саясатты жүзеге асыруда, әсіресе экологиялық таза тамақ дайындау мен электромобильдерге қатысты шығарындылардың бір сектордан екінші секторға ауысуын болдырмау үшін маңызды. Егер ел 2050 жылға қарай нөлдік таза шығарындыларға көшуді жоспарласа, бұл қажет. Көміртексіздендіру әрекеті жаңартылатын энергияны едәуір арттыруды қажет етеді, бұл қиын болуы мүмкін, бірақ ол көптеген артықшылықтар береді, соның ішінде шығарындыларды азайту және жергілікті ресурстарды пайдалану арқылы энергия қауіпсіздігін арттыру. Электрмен жабдықтауға келетін болсақ, электр энергиясына өсіп келе жатқан сұранысты қанағаттандыру үшін 276 ГВт жел қуаты, 15 ГВт күн қуаты, 4 ГВт гидроэнергетика және 2,2 ГВт шағын гидроэнергетика қажет болады деп есептеледі.