ҮКІМЕТТЕР НЕМЕН БЕТПЕ-БЕТ КЕЛЕДІ / КЕЛІССӨЗДЕРДЕ ҚОЛДАУДЫҢ ҚҰНДЫЛЫҒЫ

Жеке компаниялар (немесе шетелдік мемлекеттік компаниялар) келіссөздерге неғұрлым тиімді жағдайда келеді. Оларды заңгерлік, қаржылық, техникалық, стратегиялық және экологиялық құзыреттіліктері бар 30–40 маманнан тұратын ірі келіссөз жүргізу командалары ұсынады. Бұл адамдар әртүрлі елдердегі келісімшарттармен жұмыс істеуде үлкен тәжірибеге ие және іс-әрекеттің дәйектілігі қаншалықты маңызды екенін жақсы түсінеді.

Сонымен қатар, үкіметтердің көпшілігінде ресурстар шектеулі — қаржылық және кадрлық. Кейбіреулері сыртқы консультанттардың қызметтерін пайдаланады, бірақ көбінесе келіссөздерді өз бетінше жүргізуге тура келеді. Бұл теңгерімсіздік оңтайлы емес нәтижелерге әкелуі мүмкін, әсіресе үкіметтер инвестицияларды тез арада қамтамасыз ету қысымына ұшыраған кезде.

Келіссөздердегі қолдау екі тарап үшін де жағдайды теңестіруге мүмкіндік береді. Білікті мамандардың қатысуымен мемлекет компанияның қаржылық есептеулерін объективті бағалауға, техникалық-экономикалық негіздеменің шынайылығын тексеруге және келісімнің ұзақ мерзімді салықтық және бюджеттік салдарын болжауға мүмкіндік алады. Сарапшылар сонымен қатар объектілерді пайдалану және қызмет көрсету міндеттерін бөлуді нақтылауға, үшінші тараптардың инфрақұрылымға қол жеткізу тәртібін анықтауға және елдің мүддесі үшін белгіленуі тиіс негізгі ұстанымдарды — мысалы, жергілікті материалдар мен қызметтерді пайдалану жөніндегі міндеттемелерді — белгілеуге көмектеседі.

Бұл ретте инвестордың нені басшылыққа алатынын және жобаның ұлттық басымдықтарға қаншалықты сәйкес келетінін түсіну маңызды. Екі құжат әсіресе маңызды — инвестор дайындайтын және өзінің пайымын көрсететін қаржылық модель және техникалық-экономикалық негіздеме. Мемлекет өзінің бағасы мен ұстанымын қалыптастыруы керек. Бұған қоса, үкіметтер инвесторлардың бастамашыл ұсыныстарына жиі тап болады. Икемділік қажет, бірақ шешімдер бір сәттік мүмкіндіктердің әсерінен емес, жалпы стратегия шеңберінде қабылдануы тиіс.

Бұл үшін қазірдің өзінде қолдау құралдары бар. Ең тиімдісінің бірі — үкіметтерге тегін, пәнаралық және атаулы сараптама беретін CONNEX бастамасы. Бұл — мемлекеттерге инфрақұрылым, жаңартылатын энергетика және өндіруші салалар бойынша келісімшарттарда тиімді шарттарға қол жеткізуге көмектесу үшін құрылған «Үлкен жетілік» (G7) жобасы (www.connex-unit.org). Дүние жүзіндегі 40-тан астам жобада CONNEX қатысуы елдерге кірісті миллиондаған долларға арттыруға мүмкіндік берді. Бір жағдайда осы бастаманың қаржылық талдаушысының тау-кен жобасы бойынша келіссөздерге қатысуы мемлекетке бірнеше миллиард доллар қосымша табыс әкелетін алдын ала келісімге қол жеткізуге көмектесті. Маманың жұмысы небәрі 60 күнге созылды, бірақ оның нәтижесі елдің қаржылық перспективаларын айтарлықтай өзгертті.

АЛДАҒЫ ӨЗГЕРІСТЕРДІ ЕСКЕРЕ ОТЫРЫП

Көптеген келісімшарттар ондаған жылдарға созылғандықтан, үкіметтер оларды жасасу тәсілдерінің қаншалықты өзгергенін түсінуі керек. 2000-шы жылдардың басымен салыстырғанда жағдай түбегейлі өзгеше. Өзгерістің тұрақтылығы туралы сөз баяғыда-ақ қалыпты тіркеске айналғанымен, шарттық қатынастардағы болашақ үрдістерді болжай алу қабілеті шешуші мәнге ие болуда. Бүгінде үш негізгі бағыт басты назарда — климаттың өзгеруі, ресурстарды циркулярлы пайдалану және технологиялық өзгерістер дәуірі.

Климаттың өзгеруі. Ғасырдың басында климаттық тәуекелдер туралы айтылды, бірақ олар келісімшарттарға енгізілмеді. 2025 жылға қарай климаттық факторды келісімшарттық тәжірибеге енгізу қажеттігі белгілі болды. Бұл, әсіресе, төтенше ауа райы құбылыстарының ықпалы күшейіп келе жатқан инфрақұрылымдық жобаларға тікелей қатысты. Бұл ретте бетон мен болат — негізгі құрылыс материалдары — көміртегі шығарындыларының ең үлкен көздерінің бірі болып қала береді.

Циркулярлық. Материалдарды қайта пайдалану қағидаттары саясат пен инвестициялық бағдарламаларда бекітілген, бірақ әзірге келісімшарттарда әлсіз көрсетілген. Сонымен қатар, миллиардтаған долларлық құрылыс шығындары мен болат, бетон және басқа құрамдастарды өндірудің жоғары энергия сыйымдылығын ескере отырып, шикізаттың шығу тегі мен қайта пайдаланылуына назар аудару шығындар құрылымына айтарлықтай әсер етуі мүмкін.

Материалдар. Инфрақұрылымдық құрылыс саласында бетон мен болаттың басымдығына қарамастан, болашақта өзгерістер болуы мүмкін. Қандай жаңа материалдар енгізіледі және мемлекет олардың қолданылуын қалай реттейді деген сұрақтар туындайды. Материалдардың инновациясы мен эволюциясы (мысалы, жел турбиналарында қолданылатын композиттер немесе шыны талшық — GFRP) инвесторлар мен үкіметтерге көбірек нұсқалар бере алады. Сондай-ақ жаңа материалдар жобаға қандай пайда әкелетінін және бұл артықшылықтар инвестор мен мемлекет арасында қалай бөлінетінін алдын ала түсіну маңызды.

ДҰРЫС ШЕШІМ ҚАБЫЛДАУДЫҢ МАҢЫЗДЫЛЫҒЫ

Қол қойылғаннан кейін көптеген келісімшарттарды өзгерту мүмкін емес. Кейде компаниялар ымыраға барады, бірақ олардың шешімдері тұрақтылықты бағалайтын акционерлердің мүдделерімен шектеледі. Көп жағдайда шарттар түпкілікті бекітіледі. АҚШ-тың ірі корпорацияларының бірінің басшысы атап өткендей: «Келісімшарт — бұл келісімшарт». Төрелік талқылаулар санының өсуін ескере отырып (2025-1 ENG — The ICSID Caseload Statistics (Issue 2025-1).pdf), үкіметтер елдің инвестициялық беделіне бірден нұқсан келтіретін тәуекелдерді алдын ала азайтуы керек.

Соңғы 25 жылда көптеген салалар мен нарықтардың логикасы өзгерді. Тұрақты өзгерістер дәуірі басталды ма, әлде қазіргі тұрақсыздық уақытша құбылыс па — бұл ашық сұрақ. Алайда бәрі тұрақты өзгерістер қалыпты жағдайға айналғанын көрсетеді. Сондықтан келісімшарттарға икемділік тетіктерін енгізу — шарттарды мезгіл-мезгіл қайта қарау немесе қатаң тұжырымдардан бастарту — ұзақ мерзімді перспективада активтердің құнын сақтай отырып, даулар мен төреліктердің ықтималдығын азайтуға мүмкіндік береді.

Білікті келіссөз қолдауы болған жағдайда мемлекеттер тек капитал тартумен шектелмей, болашаққа бағытталған тең құқықты әрі өміршең келісімдерге қол жеткізе алады.

КЕЛІСІМШАРТТАР БОЙЫНША КЕЛІССӨЗДЕРДЕ ҚОЛДАУ

ПРАКТИКАЛЫҚ КЕЙС: МОНТСЕРРАТ

Жер қойнауына: Монтсерраттың геотермалдық дамуын қолдау

СЫН-ТЕГЕУРІН

Басқа шағын аралдық дамушы мемлекеттер сияқты, Монтсеррат Ресей мен Украинаның қақтығысымен шиеленіскен отынның әлемдік бағасының өсуіне және оны жеткізудің жоғары шығындарына осал.

ЖЭК-ке ауысу мақсатына жету үшін үкімет импортталатын қазба отынын жергілікті, ең алдымен геотермалдық энергиямен толығымен алмастыру үшін аралдың геотермалдық ресурсын игеруге халықаралық тендер жариялады.

Монтсерраттың геотермалдық ресурсы үш ұңғымада шоғырланған, олардың екеуі электр энергиясына деген ағымдағы сұранысты жабуға қабілетті. Жобаның алдын ала бағасы 20 миллион доллардан (62,8 миллион кариб доллары) асып, оны бюджетпен қаржыландыру мүмкін болмады. Жобаның ауқымы сатып алу, тәуекелдерді басқару және инвесторлармен келіссөздер бойынша кешенді жұмысты қажет етті, сондықтан Құрылыс, коммуналдық қызметтер және энергетика министрлігі CONNEX компаниясына қолдау сұрап жүгінді.

БІЗДІҢ РӨЛІМІЗ

Қажетті сараптаманың көлемін келіскеннен кейін CONNEX заң, қаржы және стратегиялық мамандарды тартты. Пәнаралық тәсілдің арқасында үкімет күрделі тендерлік процестен сәтті өтіп, аралдағы алғашқы геотермалдық жобаның құрылымын дайындады.

Ұзақ уақыт бойы тоқтап тұруы мен инфрақұрылымның шектеулері салдарынан ұңғымалардың сенімділігі белгісіз болды, ал 2022 жылғы сынақтар техникалық тәуекелдерді күшейтті. Консультанттар Монтсеррат билігіне инвесторлардың мүдделерін ұңғымалардың жағдайы мен әлеуетін объективті бағалаумен үйлестіруге көмектесті.

Жобаның қаржылық тұрақтылығын нығайту үшін CONNEX қаржылық модельге климаттық мақсаттарды енгізуді ұсынды, бұл қаржыландыруға қолжетімділікті кеңейтті және инвестициялық тартымдылықты арттырды.

Монтсерраттың ірі энергетикалық жобалардағы тәжірибесі шектеулі болғандықтан, тендерді басқару қиын болды. CONNEX рәсімдердің икемділігін және барлық қатысушылармен тиімді жұмыс істеуді қамтамасыз ететін заманауи процесс тәсілдерін енгізді.

Ұсыныстарды бағалау кезеңінде күрделі техникалық және қаржылық параметрлерді талдау қажет болды. CONNEX білікті бағалау комитетін құруға көмектесті және техникалық шешімдерді талдау, компаниялардың тұрақтылығы және тәуекелдерді бағалау бойынша оқыту сессияларын өткізді.

БІЗДІҢ ЫҚПАЛЫМЫЗ

Климаттық мақсаттарды қосу үкіметке жобаның толық құнын бағалауға көмектесті: тарифтерді ықтимал елеусіз арттыру Монтсерраттың көміртегі бейтараптығы бағдарына және тұрақты даму қағидаттарына сәйкес келеді.

Талдау ірі жобалар үшін маңызды төрелік ережелерді қоса алғанда, құқықтық олқылықтарды анықтады. Консультанттар үкіметте инвестициялық ахуалды жақсартудың қажетті құқықтық кепілдіктері мен бағыттары туралы түсінік қалыптастырды.

Нормативтік-құқықтық базаны жаңарту бойынша ұсыныстар берілді, бұл жобаны тұрақты іске асыруға негіз қалап, реттеудің болжамдылығын және Монтсерраттың тұрақты инвестицияларды тартуға дайындығын арттырды.

CONNEX сарапшылары билікке тәуекелдерді басқару жүйесін құруға көмектесті, бұл инвесторларға жобаны оның артықшылықтары мен шектеулері туралы нақты түсінікпен бағалауға мүмкіндік берді.

Жұмыстың негізгі бөлігі мемлекеттік қызметшілерді оқыту болды. Бағдарламалар МЖӘ, электр энергиясын сатып алу туралы келісімдерге, тәуекелдерді бөлуге және қаржылық аспектілерге арналды. Бұл Монтсеррат командасына елдің институционалдық тұрақтылығын күшейте отырып, келіссөздер жүргізу және ЖЭК саласындағы ірі жобаларды басқару үшін қажетті дағдыларды берді.